(一)发文处理程序
1、草拟：即撰写、起草公文，包括接受写作任务、确立主旨、选择材料、安排结构、编写提纲、起草初稿、修改誊清等环节。
（1）符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文内容相衔接。
（2）全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施等切实可行。
（3）观点明确，情况属实，内容充实，条理清晰，结构严谨，表述准确。
（4）开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。
（5）起草重要公文应由领导人亲自动手或亲自主持、指导，进行调查研究和充分论证，征求有关部门意见。
（6）起草公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可写入。
2、审核：（1）职能层次关：审核行文是否符合职能职责，是否需要行文，是否需要以本机关（单位）名义行文，是否符合行文规则，行文关系是否正确。需要与有关部门协调的是否取得一致意见。
（2）政策法律关：公文必须按照国家法律、法规的规定阐述和反映本机关职权范围内的事项；公文的内容和各项规定必须符合国家法律、法规；公文中一切涉及法律、法规执行问题的宣传和要求及具体措施，都要体现法律、法规的本来含义。公文的政策规定必须正确、切实、可行；要注重与党和国家政策规定的一致性、与本机关以往政策规定的连续性、与有关部门相关政策规定的联系性和政策规定的可行性。法规性文件、规范性文件应经法制部门审核，确保符合法律法规的相关规定。
（3）客观实际关：公文的内容要突出主旨的鲜明性、材料的真实性、判断的准确性和内容的完整性，所提政策规定和反映的情况要符合本地本部门的实际。
（4）文字逻辑关：公文文字上必须做到结构清晰、逻辑严密、字句妥贴、标点准确、文风纯正及人名、地名、时间、数字、引文准确。 毕业论文http://www.751com.cn
（5）公文格式关：公文的文种选择恰当、行文形式准确、文件体式规范。
3、签发：这是对拟发公文进行最后审定的决策性环节，即由领导人对拟发公文核准发出并签署姓名与日期，从而赋予公文法定效力，有的文件则需经会议审议批准。经领导人签发或会议审议批准后即成为定稿，公文未经领导人签发或会议审议批准则不能生效。有的公文需要多个领导会签，在送签过程中注意逐个送签，不要遗漏。会签、签发公文时，应签署明确意见，并签署姓名与日期，如圈阅或签“阅”“已阅”均视为同意。
4、登记：拟发公文经领导人签发或会议审议批准后，需由专人编号登记，包括填写公文标题、发文字号、记录签发人、按经领导审定的印发范围和存档要求确定公文印发份数等。
5、复核：秘书部门在公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、格式和内容等再次复核。经复核如需作涉及内容的实质性修改，须报请原审批领导人复审。对内容的复核，常常由秘书部门采取唱校清样稿等方式把关，确认无误后方可付印。
6、印制：应做到准确、及时、规范、安全、保密。文件印制原则上在本单位印制，标有密级的公文如需送外单位印制，应送党政机关文印机构或经保密委员会办公室(政府保密局)批准定点印刷厂的保密车间印制。要注意严格按公文的格式要求印制公文，保证印制质量。
7、分发：对非涉密文件，如果已实行网上发送的，按照电子公文的制发办理，并应做好发文登记，尤其对只发送部分单位的文件要注意核准圈点准发文单位，不要漏发；如果仍发送纸质文件的则按照传统的发文方式办理。对涉密文件要严格按照保密有关规定加强管理，认真执行公文份数、发文通知单、封皮编号“三对照”的制度，仔细核对，保证分拣、装封准确无误，认真做好签收登记。
8、传递：传递又称递送，即通过一定的传递方式和传递渠道，将公文及时、准确、安全地送到收文单位，对涉密文件要通过机要渠道传递
（二）发文的分类办理
1、代拟公文发文的办理：对重要工作的安排部署常常需要以上级党委、政府及其办公厅(室)或其他上级机关（单位）的名义发文，这就需要有关机关（单位）以上级机关名义起草文件送审稿即代拟稿。
（1）要求：代拟文件的要求与前述起草文件要求基本相同，不同要求主要有：一是要站在上级的角度思考问题，提出部署要求必须是上级的而不是本机关（单位）的工作安排；二是注意行文语气，如果布置工作则需用下行文的语气，如果是请示、报告工作则需用上行文语气；三是注意研究上级及领导的意图、要求，要有针对性；四是提出的政策措施要客观，不能夹带部门（单位）利益。
（2）送审：对代拟的公文，按照本机关(单位)文件起草办理程序送本部门(单位)领导直至主要领导审核，并按领导要求修改。领导审核代拟稿的要求与前述严把“五关”要求相同。
（3）上报：本机关(单位)领导人对代拟稿审定后，随文附上文件涉及的起草简要说明和其他相关背景材料，按照规定程序和要求上报。
注意事项：
一是弄清上级机关办文程序和要求，按规定逐级报批；
二是应由本机关(单位)办公室负责上报，其他内设机构不能对上级机关报送，以免出现乱报乱送、失控的现象；
三是上报后要随时跟踪办理情况，及时协调解决有关问题；
四是如需提交上级机关会议审议，要做好上会准备，并列席会议，做好会议讨论记录以便修改，按照会议决定及时修改代拟稿报本机关(单位)领导审定后再上报；
五是如果代拟稿需要修改，应积极配合上级机关秘书部门做好修改、提供相关资料、报告本机关(单位)领导或征求意见等工作。代拟文件的其他办理程序与前发文办理程序相同。
2．上行、平行、下行文发文的办理
（1）上行文发文的办理：上行文的制发与前述发文程序和要求基本相同，需要注意的事项有：
一是格式的规范。特别要注意用上报文件的版头，要标注签发人，如果有两个以上的签发人均必须标注；
二是主送机关必须为上级机关，而不是上级领导个人；
三是报送上级机关时，应注意衔接沟通，特殊情况和处理要求最好充分沟通，避免走弯路；
四是应通过机要渠道报送，并注意双方签字负责；
五是请示报送后要安排专人跟踪办理情况，及时报告领导。
（2）平行文发文的办理：平行文的制发与前述发文程序和要求基本相同，主要需要注意的事项有：
一是格式的规范，特别要注意用函件的版头，不同于上报、下发文件的版头；
二是发送时要注意研究确定渠道，本地的可送到单位或通过网上交换、交换站交换等方式发送，外地的要核清楚准确名称和详细地址、邮编等，有条件的通过机要交通渠道发送；
三是函件发送后要安排专人跟踪了解情况，及时报告领导。
（3）下行文发文的办理：下行文包括通知等下发下级机关（单位）的文件，其制发与前述发文程序和要求基本相同，主要需要注意的事项有：
一是格式的规范，特别要注意党的机关下发文件的版头和行政机关下发文件的版头的区分，不可乱用；
二是发送时要注意发送范围，除普发文件以外的文件要核准范围，不可漏发；
三是一些紧急、重要文件发出后要及时了解办理情况，特别是通过网上发出的会议通知、紧急工作安排等文件发出后要随时跟踪签收情况，督促及时办理。
（三）电子公文网上交换管理
1、电子公文及网上交换概述
（1）基本概念：电子公文是指按照中央办公厅、国务院办公厅和各地党委、政府办公厅(室)以及有关部门办公厅(室)电子公文传输系统处理后形成的具有规范格式的公文电子数据，也就是以计算机网络及其他数据通信介质为传递渠道的新的公文形式。电子公文网上交换就是指电子公文通过电子政务内网进行发送、报送和管理的新的公文处理方式。目前，我国规定只有非涉密公文才能在网上交换。
（2）作用：电子公文网上流转交换系统的运用实现了从公文起草、审核、签发到公文签收、批办、承办、催办、传阅、存储等工作环节的无纸化流转，对节略办公成本、提高工作效率，推进阳光、高效、服务型政府（机关）建设具有重要作用。从当前的推进情况看，各地各部门各单位实行电子公文网上交换的广度、深度差异较大，但这是一个发展方向，也是公文处理的一场革新。
（3）制度：电子公文的行文规则、格式规范、发布处理等都须遵守《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》等规定，同时遵守电子公文管理相关规定。
2、电子公文管理有关要求
（1）接收要求：一是接收电子公文的机关(单位)应当对公文的发送部门、公文的完整性和体例格式等进行核对，确认无误后方可接收；二是接收机关(单位)应当及时接收电子公文，按照每个机关(单位)规定的时间段、时间点，对网上公文交换中心的电子公文进行浏览查询，及时签收、下载；三是未按时签收文件造成严重后果的，要追究相关责任人责任；四是对不能正常接收的电子公文，接收机关(单位)应及时与上级机关的秘书部门或网管中心联系，查明原因；五是节假日和下班时间紧急公文一般不通过网上发送，如果从网上发送要电话通知相关机关(单位)接收，有关机关(单位)应按特事特办的原则办理。
（2）处理方式：网上接收电子公文的处理有三种方式：一是在网上分发处理。这就要按照本机关(单位)的有关规定，流转给相关的领导和机构，并做好登记、管理。二是印制成纸质文件分发处理。这就要按照传统纸质文件管理有关规定进行处理。三是网上分发与纸质文件分发相结合。这种情况一般是网上流转给相关单位和内部机构，印制纸质文件分送领导，分别按照有关规定办理。
（3）制发：电子公文制发包括制作、上网和管理等工作，其工作要求参见相关资料。
（四）密级文件的管理
1、密级公文的发送传递
（1）编号封装：传递密级公文，应当包装密封，在信封或者袋牌上标明密级、编号和收发件单位名称。使用信封封装绝密级公文时，应当使用由防透视材料制作的、周边缝有韧线的信封，信封的封口及中缝处应当加盖密封章或加贴密封条；使用袋子封装时，袋子的接缝处应当使用双线缝纫，袋口应当用铅志进行双道密封。
（ 2）传递：一是传递密级公文，应当选择安全的交通工具和交通路线，并采取相应的安全保密措施。应当通过机要交通、机要通信或者指派专人进行，不得通过普通邮政或非邮政渠道传递；设有机关文件交换站的城市，在市内传递机密级、秘密级秘密载体，可以通过机要文件交换站进行。二是向我驻外机构传递秘密载体，应当按照有关规定履行审批手续，通过外交信使传递。三是采用传真、计算机网络等手段传输密级公文，必须有加密措施。密码电报不得明传，答复密码电报必须用密电。不得明电、密电混用。
（3）绝密级秘密载体传递的有关规定：一是送往外地的绝密级秘密载体，通过机要交通、机要通信递送。中央部级以上，省(自治区、直辖市)、计划单列市厅级以上和解放军驻直辖市、省会(首府)、计划单列市的军级以上单位及经批准地区的要害部门相互来往的绝密级秘密载体，由机要交通传递。不属于以上范围的绝密级秘密载体由机要通信传递。二是在本地传递绝密级秘密载体，由发件或收件单位派专人专车直接传递。三是传递绝密级秘密载体，实行二人护送制。
2、密级公文的日常管理
（1）专人管理：各机关、单位要严格按照有关保密规定，配备专门的机要秘书人员负责文件的管理，特别要加强对密级文件的管理。机要秘书人员必须政治可靠、社会关系清楚，同时应具有很强的保密意识和较高的业务素质。
（2）保管设施安全：设立党委(党组)的县团级以上单位应建立机要保密室和机要阅文室，机要保密室必须安装防盗门窗、配备密码文件柜等必要的安全保密设施。
（3）及时入柜：密级文件文件处理完毕应及时放入密码文件柜或铁皮柜，不得随时散放办公桌或文件夹里，不能带离办公室或带回家。
（4）不得随意复制或汇编：绝密级文件不得复制、汇编。机密、秘密级文件确需复制、汇编的，应从严控制并严格履行报批手续。复制、汇编的文件视同原文件管理。文件汇编本的密级按编入文件的最高密级标注，发送范围按编入文件的最高发布层次确定。
（5）加强文件销毁管理：各机关、单位办公室要建立健全文件清退和销毁制度，对标有密级的各类文件须按年度进行清退和销毁，应到当地保密部门指定的涉密载体销毁中心销毁，不得出售给废品收购商。