毕业论文论文范文课程设计实践报告法律论文英语论文教学论文医学论文农学论文艺术论文行政论文管理论文计算机安全
您现在的位置: 毕业论文 >> 法律论文 >> 正文

户籍制度改革论文

更新时间:2010-3-20:  来源:毕业论文

户籍制度改革论文
十五年前的中国大陆,户籍政策仍是计划经济体制下的管理模式,那时没有了粮食关系、档案关系等等都是很难想象的事情,而放弃这些待遇就意味着不稳定的生活状态,还记得亲身遇到过本市户籍不得在本市住宿宾馆、无本市户籍在本市居住若非有单位介绍信或者证明人,就要被调查是不是盲流需不需要遣送等等事情,在今天看来,当时的管理观念是多么封闭压抑。话说虽然现在的观念有了很大开放,人员的流动也相当程度的自由,但是仍然沿用了以前的户籍管理体制,显得与现实生活需要格格不入,因此今年“两会”期间,很多呼吁对现今户籍制度进行改革的声音,“两会”前夕,13家中国媒体共同刊发了促请中国户籍制度改革的社论。这些都应该看做是一件幸事,但是,在中国大陆进行户籍制度改革,却不仅仅是说改就改那么容易的。

  中国的户籍制度不是单纯的户籍登记制度,与地方福利保障措施密切纠缠。有户籍就意味着有权享有地方性的福利保障。要彻底废除地方性的福利保障制度------户籍制度,给予中国所有公民同等的国民待遇,就需要中央和地方政府有财力来支撑这一点。

  那么要给予全体国民以同等的地方性福利保障待遇,怎么理解呢?

  1.医疗保障。目前城市与农村在医疗保障方面的待遇不一致,城镇实施“城镇居民医疗保障”,农村实施“新农合”。造成这种差别的基本原因是社会医疗保障的资金缺口很大,不足以使农民和城市居民享受同样的待遇。以2009年为例,医疗保障的全部资金也不过3500亿元左右。要使全部8.5亿农民可以享受城市居民同样的医疗保障待遇,就意味着政府需要增加资金的投入至少在每年2500-3000亿元的农民医疗保障。

  2.养老保障。现在的城市居民与农村的养老保障标准是不一致的,前者是“城镇居民养老保障”,后者是“新农合”。而“城镇居民的养老保障”与“新农合”。目前城市居民一般可以获得的养老保障每月500元左右。而农村目前需要领取养老金的人数大约1亿,按照城市居民的养老标准给予他们养老金,其中即使一半来自政府财政,每年就需要3000亿元左右。

  这其中还有一个问题,就是这些老年农民中的大多数未必可以自己负担另外的50%,从去年的农民平均收入看,其年总收入才5153元。所以,要给予这1亿老年农民的以城市居民一样的养老保障,政府财政仅仅拿出3000亿元是远远不够的。

  3.最低生活保障。目前中国的城市居民可以获得低保的标准,几乎是农民年均收入的一半以上;而且他们可以获得的最低生活救济金,平均在每月300元左右。按照这一标准给予农民以一样的最低生活保障,政府每年需要投入的资金不低于4000亿元。中国农村低保对象已经达到4580万,还有农村五保552万人;如果按照城市居民的标准,则8.5亿农民中至少有12%的人有资格获得低保,就是1.2亿人以上。按每人每月300元的低保救济金,每年就至少需要4000亿元。

  由此可见,即使不计算民众的资金投入,而仅仅计算政府在上述方面需要投入的资金,每年至少需要1万亿元。而实际上还绝不仅仅如此。1万亿元资金还是一个低得不能再低的保守算法。

  然而政府是否有能力来投入这么多资金?答案是否定的。

  中国政府在2009年全部财政收入不超出7万亿元,再加上土地出让、彩票公益等等收入,总计最多也不过12万亿元左右,这种收入相对于中国的GDP总量而言,已经是非常惊人了——美国去年的GDP总量超过了15万亿美元,可是其政府收入仅为五分之一。去年中国GDP是美国的三分之一都不到,而政府的财政收入却达到了美国政府的三分之二左右。这种极度的不平衡,已经引发了高房价、高税收等等严峻的社会问题。

  由上看来,户籍制度改革需要的一个非常严谨的可行性方案,到了今天,中国改革不能不讲先后次序。户籍制度改革即是一例,这个改革当然不是仅仅一个资金问题。

  第一,城市现有的福利资源能不能满足单向自由迁徙的需求?不能。政府手里的教育、医疗等福利资源,包括保障性住房连城市常住人口都不够分配。何况在有户籍制度的约束下,进城务工者主要不是冲着福利来的,他们看重的是机会。当农村改革进展缓慢,进城就业便成了农村人口提高收入和生活水平的机会。2009年中国城乡收入差距达到1978年以来的最大水平。去年城镇人均收入为17175元人民币,农村地区为5153元人民币。去年城乡收入比为3.33比1,较2007年的3.32比1和2008年的3.31比1有所扩大。

  第二,政府工作报告讲到减少收入不均和贫富分化,那么自由迁徙能不能减缓贫富分化?假设允许自由迁徙的农村居民,离开出生地后,只要在城市找到工作,享受福利和当地人完全相同的话,这能不能改变不同经济地位的差异?不能。因为农村人口进城是有成本的。自由迁徙降低了农村人口进城的成本,加速农村人口涌入城市,这势必令城市,特别是大城市市政基础设施严重不足,就业压力持续增加,贫富分化加剧。随着城市负担加重,国家势必向城市和城市贫民投入更多资源,而这些资源原本应该更多投向农村建设,改善农民生活。同样一百万元资金投在城市和乡村,哪个见效快,效果显著?

  第三,城市居民福利与农村居民与土地使用权相关的福利如何定价、置换?城市居民有医疗养老低保等方面的福利,农村居民有土地方面的福利,户籍制度应该是对两种福利不可置换的制度设计。现在户籍制度成了单单挡住进城道路的,这是误解。农村土地承包权允许继承后,农村人口出生后就拥有一份无限期的土地使用权。只要存在真实的土地交易市场,这一权利就能换得财富。如果打破户籍制度,除了应向农村居民开放城市居民种种福利,也应向城市居民开放农村土地使用权带来的收益。有心推进户籍制度改革,就得先研究一个课题------福利可置换的技术性前提是福利可定价。

  帮助农民就地因“地”致富,使进城不再是改善农村人口生活质量的“华山一条路”应该是比改革户籍制度改革更紧迫的政治经济议程。那样的话,我们也可以放弃城市户籍待遇,到崂山脚下去修养生息喝矿泉水了。

户籍制度改革论文下载如图片无法显示或论文不完整,请联系qq752018766
设为首页 | 联系站长 | 友情链接 | 网站地图 |

copyright©751com.cn 辣文论文网 严禁转载
如果本毕业论文网损害了您的利益或者侵犯了您的权利,请及时联系,我们一定会及时改正。