引 言
海外投资保险制度(Investment Insurance Scheme) 是资本输出国政府对本国海外投资者在国外可能遇到的政治风险，提供保证或保险，投资者向本国投资保险机构申请保险后，若承保的政治风险发生，致使投资者遭受损失，则由国内保险机构补偿其损失的制度。 海外投资保险制度作为资本输出国保护与鼓励本国私人海外投资的重要的国内法制度，它源自1948年美国马歇尔计划中所实施的投资保证方案，并在20世纪60年代后相继为大多数资本输出国所广泛采用。时至今日，它已被公认为是“当前促进和保护国际投资普遍行之有效的重要制度”。 在我国已经加入WTO，海外私人直接投资发展前景大好之际，建立海外投资保险制度以促进经济发展已成为当前立法的一个迫切任务。
1 我国构建海外投资保险制度的必要性分析
我国建立海外投资保险制度是由一系列的主客观情况决定的。下面从我国海外投资发展的现状，利用双边保护协定以及多边投资担保机构对我国海外投资保护的局限性三个方面来分析我国建立海外投资保险制度的必要性。
1.1我国海外投资发展的现状要求建立海外投资保险制度
首先，从法理上来分析，我们知道，作为调整社会关系的法律规范，总是滞后于现实生活发展的，它是在人们行为的实践发展到一定程度为调整规范人们的行为，达到立法者所期望的某种良好的法律秩序，进而在客观上要求立法者不得不制定某种法律。我国海外投资的发展现状要求建立我国的海外投资保险制度就属这种情况。自1979年国家提出“要出国办企业”的改革措施以来，我国海外投资发展迅速。经过改革开放30年的发展，以人民生活水平、科技竞争力、经济规模等为标志的我国综合国力有了大幅度的提升，这客观上为我国进行海外投资奠定了良好的国内基础。特别是在我国加入世贸组织后，更是为海外投资提供了良好的机遇。几年来，中国公司海外投资水平越来越高，中国企业现已成为来自发展中国家最大的海外投资者之一。与我国海外投资的迅速发展形成鲜明对比的是，我国对待海外投资的态度则相对较为保守，这表现为对外投资的管制较为严格，且缺乏相应的对外投资支持和鼓励政策，这其中就包括缺少海外投资保险制度。
其次，就我国对外投资的地区分布来看，目前我国的对外投资除一部分分布在我国的港澳地区外，相当多的一部分分散于北美、南美、澳洲、非洲及中东地区。南美及澳洲的资源开发受东道国政府的政策影响，政治风险较大，而且经常发生劳工问题。非洲及中东地区的发展中国家由于本国的资金较为紧张，对外汇汇兑的控制较严，而发达国家对我国的经济政策经常与其政治目标结合在一起，也对我国的海外投资保险者造成了较大的政治风险。也就是说，我国对外投资的政治风险还是比较大的。我国若不及时建立海外投资保险法律制度，我国海外投资的安全性问题就不能得到根本解决，并进而最终会阻碍我国海外投资的发展，这无疑对我国经济的协调发展极为不利。
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