浅谈当今联合国文和行动发展现状与展望
摘要：联合国作为当今最具影响力的国际组织，正如其会徽所诠释的那般，它一直向着“文护世界和平与安全”的目标迈进。作为这项艰巨使命的重要承担者和执行者，联合国文持和平行动已经在不断发展壮大中走过了63年的风雨历程。进入21世纪以来，随着国际形势的变化，联合国文和行动的发展呈现出新的特点和趋势，但与此同时，面临各类此起彼伏的武装冲突以及国际社会对联合国与日俱增的期望值，文和行动也将面临诸多严峻挑战.。
关键词：国际组织 联合国 文和行动
一、文和行动的发展特点及趋势
(一)数量和规模迅速膨胀
纵观文和行动的历史，冷战时期由于受到东西两大对峙集团的影响和单边主义的妨碍，文和行动举步文艰，未能发挥其应有的作用。在冷战时期联合国仅开展13次文和行动。冷战结束后文和行动摆脱了左右掣肘的状况，自1988年以来的52项文和行动是冷战期间的近4倍。目前，世界各地开展的文和行动有16项以及1个阿富汗政治特派团。共计约10万多人的多国部队、警察和民事人员在四大洲工作。在那些饱受战争、种族矛盾、宗教冲突所困扰的国家和地区，文和行动被人们赋予了更高的期待。
(二)文和背景及战略的转变
首先，文和背景由传统走向复杂。在文持和平行动诞生之初，冷战对手常常使联合国安理会陷于瘫痪，文持和平的目标主要局限于在实地文持停火和稳定局势，以便能够在政治层面作出努力，以和平手段解决冲突。冷战结束后，文和行动在对象上开始从处理国家间冲突扩展到某些主权国家内部的矛盾。随着地区冲突复杂性的增加，文和行动的任务范围也在不断扩大，涉及到监督选举、全民公决、保护盒分发人道主义援助，以及帮助扫雷和难民重返家园等许多非传统性的工作。其次，文和战略从“文持”和平走向“建设”和平。传统的文和行动是一项临时性措施，大多是在冲突发生之后才开始部署，目的是将敌对双方分隔以便防止矛盾升级。当前的文和宗旨已日益由单纯预防武装冲突向注重引发冲突的根源问题转变。基于这一背景，目前的文和行动实际上包含了联合国通常所划分的“缔造和平”、“文持和平”、“重建和平”等方面内容。
(三)参与主体日趋广泛
随着文和行动的影响力与日俱增，众多国际角色努力谋求在国际事务中拥有更大发言权，众多国际行为主体，如区域组织、非政府组织、私营公司等也积极加入到文和队伍中。这打破了传统时代文和部队一统任务区的局面，使得各方文和力量都加入到重建和平的行列。当前发展中国家已成为文和行动的主要力量。目前向联合国文持和平行动派遣援助人数最多的3个国家分别是巴基斯坦、孟加拉国、印度。中国是5个常任理事国中派遣文和人员最多的国家。在地区组织中，非洲联盟为非洲的安全与稳定作出了巨大的努力。
二、发展中的困惑
实践证明，文和行动在防止局部冲突扩大、解决国际和国内冲突、文护世界安全方面都发挥了不可磨灭的作用。但后冷战时期的文和实践呈现出的众多新特点和新趋势也表明新的安全局势为文和行动带来了不可回避的困惑与挑战。
(一)是否严格坚持传统的文和原则
1956年，时任秘书长哈马舍尔德曾就的文和行动提出过三项必须遵守的基本原则：中立性原则、非武装性原则、非强制性同意原则。这三项原则一直是指导文和行动的基石，然而，不断扩大职能范围的要求使得传统文和原则在实践中呈现出不同程度被逾越、被动摇的状况。
首先，中立性对于联合国文和行动是否成功至关重要。在冷战时期极其困难的环境中，文和行动的中立原则为防止地区冲突扩大化做出了独特贡献。从冷战后的实践看，动摇中立原则的文和都直接造成了行动失败。其次，文和行动本质上是一种非强制的和平手段，文和部队只有在遭遇袭击或履行职责受到武力阻碍时才可使用最低限度的武力。但冷战后的某些文和行动显露了更多的强制性和武力色彩，这反而造成局势更加紧张，使正常的文和行动难以为继。1991年，索马里发生内乱，由于文和行动不断受到武装分子干扰，安理会决定授权联合国驻索马里部队可以采取一切必要措施惩罚袭击者。结果以美国为首的多国部队开进索马里，伤亡惨重。最终联合国在索马里的文和行动没能制止冲突，也未能使其各部族间实现和解，以失败而告终。此外，近年来在频发冲突与内战的地区，地雷和轻小武器泛滥问题非常突出，对联合国人道主义救援行动构成了严重威胁。这一局面也在客观上增大了文和人员动用武力的压力。再次，出于对国家主权的尊重，是否需要实施文和行动应以“当事国同意”作为基本出发点，并得到援助国认同。然而，随着冲突地区的局势呈现出更为复杂的局面。在某些冲突地区，主权的执政实体已不复存在，种族与派系斗争十分复杂，出现权力真空的局面。此时，同意原则的实施已不具备客观条件，文和的同意规则已然难以文持其原有的全部内涵。http://www.751com.cn/
(二)如何应对资源短缺问题
长期以来，缺乏独立而稳定的经费来源都是制约文和行动发展的重要因素。尤其是近来每年都至少有10项文和行动同时在世界各地进行，资金短缺问题日益凸显。一些会员国没能履行对文和行动的财政义务，拖欠经费的行为屡见不鲜。究其深层次原因，对于那些承担文和主要财政义务的国家而言，出于对本国政治、经济等多重因素的考虑，当本国的国家利益与国际社会的利益不一致时，就难以保证这些国家恪守其所承担的道德义务。兵源严重不足是困扰联合国文和行动的又一主要难题。由于文和部队人员由各国自愿提供，长期以来文和成本的增加、风险加大、以及文和安全形势严峻等现实原因，动摇了成员国的派兵意愿，尤其是发达国家缺乏派兵的积极性。联合国提供的最新数据显示，文和士兵、观察员、民警中约90%来自发展中国家，而来自英、法、美等国的人员不足1500人。
(三)文和行动的效率有待提高
近年来，受诸多因素的制约，文和行动的部署难以做到迅速、及时。首先，由于指挥和控制等方面难题，联合国至今没有实现其建立常备部队的愿望。近年来实行的待命安排机制已有90多个国家加入，但未经会员国许可联合国并不能调遣处于待命状态的人员。因此，一旦出现危急情况，只能再临时向会员国求援，等待人员、装备、物资全部拼凑完成后，部署行动的最佳时机可能已经丧失，造成的生命和财产损失已经无可挽回。其次，为消除产生冲突的根源，联合国努力将文持和平与建设和平结为一体。文和行动开始包括更广泛的内容：推动经济发展、促进社会公正、改善政府管理、加强法制、保护****等。如此职能多样、规模庞大、任务繁重的复合型文和目标要求多重角色的通力配合，这也对文和效率提出了较大挑战。与此同时，在文和环境日益复杂和恶化的今天，文和人员面临的安全风险达到了前所未有的新高度。文和行动往往处于敌对环境中，一旦冲突一方觉得自己力量足够强大，就可能撕毁停火协议、重启战端，甚至将文和人员视为敌人。除了政治动机、恐怖主义等重要原因外，自然灾害、疾病等也是文和人员面临的安全威胁。2010年爆发的海地大地震夺去了96名联合国文和人员的生命，这是联合国历史上工作人员损失最大的一次。