三、吉林省旅游志愿者发展中存在的问题
1．旅游志愿者服务知名度低，社会影响力小。吉林省旅游业总体水平偏低，旅游公共服务体系不健全，旅游志愿者服务体系还没有建立。旅游志愿者活动知名度低，没有得到社会的普遍重视，参与的人数有限，只是在一些重大活动时招募临时旅游志愿者，活动结束后志愿者也就解散了。因此，旅游志愿者服务始终处在临时而零散的状态，缺乏持久性，很难发挥志愿者的有效性。在服务岗位上，旅游志愿者的地位也没有受到应有的重视。有的管理者认为志愿者就是来做秀的，根本也做不了什么，所以压根不给志愿者指派具体的任务，无形中浪费了志愿者资源。也有管理者认为志愿者就是免费的劳动力，不用白不用，所以一些正式员工不爱做的工作交给志愿者完成，甚至一些本来属于正式员工份内的工作也转移给志愿者，这显然是对志愿者资源的滥用。这些也导致旅游志愿者的服务热情不高，缺乏再次参与志愿者活动的主动性和积极性，很难在社会上形成较大影响力。
2．旅游志愿者服务项目少，服务内容单调。吉林省旅游志愿者服务项目较少，规模也较小，主要集中在旅游景点和事件旅游志愿者。服务的内容也主要是讲解、咨询、导览和宣传，而较少涉及翻译、救援、护理和心理辅导等专业服务。这样一方面很难满足不同层次不同年龄性别的游客的多样化需求，另一方面也很难调动起青年旅游志愿者的兴趣，他们会认为参与过于简单和缺乏技能性的服务活动，无疑是浪费时间，不能使自己有任何的提高和锻炼。
3．旅游志愿者人员结构单一，素质良莠不齐。吉林省旅游志愿者的来源主要是在校大学生，大学生年轻有活力有热情有文化，也易于发动和管理，自然成为志愿服务的中坚力量。但是大学生参与志愿服务的时间不稳定，这也为志愿活动的顺利开展带来了不确定性。志愿服务不是某些群体的专利，它的生存与发展需要广泛的社会基础。像澳大利亚等一些国家的旅游志愿者来自于社会各领域的各种人群，有大学生、公务人员、白领和退休人员，在周末时以年轻志愿者为主，平时则以退休人员为主。这样服务时间有保证，不同领域的不同人群可以充分发挥自身优势，避免因结构不均衡而抑制旅游志愿服务向更高层次发展。另外，旅游志愿者的素质良莠不齐，很多志愿者并不是旅游专业的，因此缺少基本的旅游知识，面对游客时并不能提供更多有益的建议和指导。有些志愿者缺乏实践经验，服务意识不强，不能很好发挥专业知识的优势。
4．旅游志愿者培训机制不够完善。旅游志愿者需要具备一定的旅游知识、良好的服务意识和服务能力、较强的心理素质和基本礼仪常识，这就需要对旅游志愿者进行上岗前的培训。但是吉林省还没有建立起旅游志愿者服务体系，旅游志愿者服务还仅仅是政府和企业的一种应急措施，是解决人手不足问题的手段，因此对旅游志愿者的培训不够重视。主要表现在培训时间短，简要交代一下工作内容就让志愿者上岗，导致旅游志愿者对景区一无所知就上岗。像在澳大利亚，旅游志愿者要经过三个月的岗前指导和培训，培训合格才能正式成为旅游志愿者。
另外培训的内容简单，培训模式单一，仅是授课形式，培训效果不明显，不能很好地发挥旅游志愿者的作用，难以实现提高游客满意度和提升旅游目的地形象的最终目的。
5．旅游志愿者管理和激励经验不足。吉林省旅游志愿者目前还没有一个具体的组织和管理机构，还没有形成一套比较完整的运作机制，旅游志愿者服务工作还不能形成常规化和常态化。旅游志愿者的注册制度不健全，缺少旅游志愿者的信息资料登记和归类以及日常的文护和管理。同时，旅游志愿者活动项目建设缺乏连续性，组织者与志愿者之间缺乏信息沟通的平台，导致旅游志愿者服务需求与供给之间没有很好的衔接，就会出现需要志愿者时没人，而想要做志愿者又不知道如何参与的结果。
对于旅游志愿者的激励，主要是向旅游志愿者颁发证书；持旅游志愿者证书的大学生在吉林省旅游行业就业时优先考虑；在全国导游资格考试时，理论考试降低10分录取；大学生旅游俱乐部采取星级奖励（入选为1星）的办法，对招募旅游志愿者实施奖励。凡达到5星级的志愿者，推荐4A级以上旅游景区工作。这些激励措施还稍显不足，还缺乏精神激励和人文关怀激励，不能更有效地激发志愿者的服务热情和保证参与志愿者活动的持久性。
四、发展吉林省旅游志愿者的对策建议
1．把握旅游志愿者心理动机，满足不同志愿者的心理需求。旅游志愿者作为旅游服务提供者，他的行为对于旅游服务质量和游客满意度至关重要，而旅游志愿者的行为是受动机影响的。旅游部门或企业应该把握住旅游志愿者的动机，满足他们由动机引发的心理需求，这样才能保证旅游志愿者表现出高水平的志愿服务行为。比如说，年轻人或大学生把参加志愿者活动看成是获得技能和知识以及开发未来职业机会的途径。通过参加志愿者活动，向其他员工学习，年轻人可以掌握一定的专业技能，同时学会如何与人相处，在为他人服务中找到自信与自尊，这些都对年轻人未来的职业生涯有好处。而老年志愿者则是把参加志愿者活动看成是与参与社会、实现自我价值、寻求社会尊重和保持身心健康的机会。因此，旅游部门或企业应该有设计地来组织志愿者活动，一方面满足志愿者的心理需求和动机，另一方面也能把合适的任务分配给志愿者，从而更好地使用志愿者。
2．校企合作，引导和鼓励大学生参与旅游志愿者服务。吉林省高校很多，开设旅游专业的院校也多，应该充分利用在校大学生这一旅游志愿者的中坚力量。旅游院校可以开设一些旅游志愿者服务方面的课程，提高学生对志愿者服务的认识；学生的志愿服务时间可以折合成相关选修课程的学分或实习学分；各院校可以成立大学生旅游社团，通过举办导游大赛、旅游服务礼仪大赛等活动提高大学生志愿服务能力。旅游企业应当与旅游院校合作，定期派企业专家给旅游志愿者进行培训，提供免费的参观，对旅游志愿者校内活动给予物质和资金的支持，优先聘用旅游志愿者，这样可以提升旅游志愿者的积极性和实践能力。
3．积极开发老年旅游志愿者。旅游志愿者有两个很具有潜力的队伍，除了大学生，就是退休老年人，而老年旅游志愿者往往容易被忽视。其实退休老年人，尤其是具有一定文化水平的身体健康的老年人，他们具有丰富的人生阅历，熟悉当地的历史、文化、旅游资源和交通，服务时间充裕，完全能够胜任旅游志愿者的工作。同时，他们有参与社会以实现自我价值的需求，有参与公益事业的热情，他们在与游客接触中更具有亲和力，能够极大地提升旅游服务质量和游客的旅游体验，因此，要积极开发老年旅游志愿者。老年志愿者可以从事旅游咨询、兼职导游、博物馆或景区定点讲解和文明旅游劝导等工作。比如退休教师或事业单位人力资源部的文员，他们在资料积累和文化知识方面比较丰富。尤其是退休教师，他们的语言表达能力非常好，非常适合博物院公益性讲解。
4．建立旅游志愿者长效管理机制。可以在吉林省志愿者协会下设立旅游志愿者分会，负责旅游志愿者活动的发起、组织和管理。建立《旅游志愿者协会章程》和《旅游志愿者管理办法》等各项管理规章制度；实行志愿者注册制度，规定每年至少参与旅游志愿活动的时间；规范招募程序，对招募条件、考核办法及相应的待遇和保障进行明确规定；对旅游志愿者信息进行造册登记和归类，并且根据志愿者填写的闲暇时间和特长来安排合适的旅游志愿活动；加强宣传力度，挖掘旅游志愿者工作中的感人事迹，通过多种媒体进行宣传，一方面是对旅游志愿者工作的肯定，另一方面提高旅游志愿活动的知名度，营造全社会参与志愿服务的氛围；搭建旅游志愿者信息交流平台，充分利用QQ、微博、微信等网络手段，一是加强日常与志愿者的沟通与联系，二是为志愿者与需要志愿服务的人们建立起了联系，三是方便志愿者之间分享经验、交流学习。
5．完善旅游志愿者培训机制。对旅游志愿者的培训，首先要丰富培训内容，不仅要培训旅游基础知识和服务知识，还要培训志愿服务的基本知识、志愿服务的理念、权利和义务，增强志愿者的奉献精神和责任感；培训志愿者旅游应急常识、护理常识、接待礼仪等；培训志愿者相关的一些操作技能，如对老年志愿者培训如何进行现金交易以及有效地使用电脑；培训志愿者明确自身的定位，与正式员工团结合作，共同完成任务。其次要灵活选择培训方式，可以集中培训与网络培训相结合，充分发挥网络的功能，为培训提供便利；可以理论讲解与实地参观、示范操作和互动讨论等方式相结合；可以实行培训分级制，不同级别培训不同的内容，这样既能对不同时期加入队伍的志愿者，进行有针对性的系统培训，同时也避免了重复培训，浪费时间和资源。最后要加强培训效果评估反馈，一方面使志愿者清楚自己的不足，以便在今后的志愿服务活动中学习和改进；另一方面便于组织者及时调整和完善培训形式和内容。
6．健全旅游志愿者激励和保障机制。只有健全旅游志愿者的激励和保障机制，才能激发志愿者的服务热情，调动志愿者的积极性。激励的手段有物质激励，如提供一定的补助，对志愿者的志愿服务进行积分，积分可以兑换景点门票或免费的导游服务。精神激励，包括向志愿者所在单位发感谢信、优秀志愿者评比与表彰、向合格志愿者颁发证书、宣传优秀志愿者的先进事迹等。人文关怀激励包括持续地给志愿者提供支持与指导、组织交流谈心活动、提供学习机会和丰富志愿者的业余生活等。除了激励，为了让旅游志愿者能够更好地完成工作，还需要有相应的政策、法律、资金、安全和保险等方面的保障措施，
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