【关键词】自学考试；新农村建设；制约因素；人力资源
新农村建设是实现我国农村现代化和国家现代化至关重要的战略。新农村建设战略的顺利实施需要资金、物资和政策等各方面的支持，尤其需要富足的人力资源来支撑。人才是新农村建设的力量源泉，在新农村建设中迫切需要大量具备一定文化水平和基本专业知识的新型农民，需要一批能正确理解中央农村工作精神、熟悉政府农村工作政策、了解村情、懂农经管理的农村基层干部队伍，需要精通农业科技的专业技术人才，需要高素质的乡镇企业经营管理人才。但目前农村的人力资源现状堪忧，在质和量上都亟需通过各种教育途径进行提升，自学考试由于其自身的特性无疑能够在新农村建设中发挥巨大作用。
一、当前我国农村人力资源现状
长期以来，农村人力资源的整体素质普遍较低。一是文化基础差，全国4亿多农村劳动力中，高中及以上文化程度只占13%, 初中占49%, 小学及小学以下占38%，其中不识字或识字很少的还占7%。二是科技素质差，大多数人缺乏科学生产基本知识，没有掌握一技之长。从事农业的劳动者技术水平很低，平均每1000 名农业劳动力中才有农业技术人员6.14人；接受过各种职业技能培训的农村劳动力仅占农村总劳动力的9%左右。三是思想保守，观念落后，缺乏创新和进取精神。四是劳动生产率低，习惯于传统的耕种和作业方式，新技术普及率较低。改革开放后，随着沿海经济的发展，民工潮开始涌现，农村青壮年劳动力大量流向经济发达地区。据统计87%的农村外出务工人员具有初中及初中以上文化程度，明显高出全国农村人口平均受教育水平。这对于本来整体素质就不高的农村劳动力来说更是雪上加霜，严重制约了新农村建设战略的全面顺利实施。
二、自学考试能有效促进农村人力资源素质提升
（一）自学考试在农村发展符合农村和农民的基本情况
农村人口分散，农民学习条件差，农村教育资源匮乏，决定了农村从业者接受高层次教育与培训的机会极少。随着市场经济发展以及新农村建设战略实施，农业经济逐步走向产业化，高科技在农业中全面拓展，农民迫切需要掌握更多的科技文化知识，才能适应高科技在农村种植业和其他行业的发展。由于农村存在着社会发展条件、文化水平、经济发达程度的极大差异，农民接受高层次教育的需求存在极大差异性，讲求经济性和实用性，部分农村居民不以系统学习获取学历文凭为主要目标，而以取得专门技能实用知识和职业资格为主，期望较快取得回报。因此，采用传统的普通高等教育形式培养与新农村建设相适应的人才难度较大，对于无力进入全日制高等院校，又想自立自强、提高自身素质的广大农村从业者来说，自学考试是接受高等教育最便捷的一条途径。
（二）自学考试在农村发展符合其自身特点
自学考试作为一种面向大众、高度社会化的开放式教育, 以个人自学、社会助学、国家考试相结合为特点, 在为农村培养人才方面有着不可替代的优势。自学考试具有开放性、灵活性、适应性强等诸多优点，考生不受年龄、性别、学历、身体条件和学习年限的限制，广大农民可灵活掌握和安排学习时间，农闲时多学，农忙时少学。自学考试投入少，见效快，一名自考毕业生只需投资两三千元人民币，还占不到普通高校毕业生的十分之一。自学考试学习课程少而精，学习知识适用性强，助学辅导针对性强。因此, 高等教育自学考试可以成为提升农村教育结构、为农村从业者创造接受高层次教育机会、为农村培养留得住、用得上的实用专业人才的有效途径。
（三）政府政策支持自学考试向农村发展
为了适应农业和农村经济发展需要, 教育部下发了《关于贯彻十五届三中全会精神，促进教育为农业和农村工作服务的意见》，对教育为农业和农村工作服务提出了明确的要求，鼓励农村青年自学成才和自学考试为农村考生接受辅导和参加考试积极提供服务。”国家考委也从“九五”开始把自学考试面向农村发展作为一项重要工作来抓。政府推动自学考试面向农村发展的重大战略举措，不但使自学考试自身不断完善和发展，而且促进农村、农业、农民和谐发展，也为今天新农村建设战略打下了基础。
三、自学考试为新农村建设服务的障碍
（一）观念认识上的障碍
农村考生对自学考试缺乏必要的了解，很多考生没有认识到它的优越性；由于上学费用提高、就业压力大等原因，部分农村考生认为读正规大学都不安排工作，自学考试学历更是没用。社会对自学考试认识不足，一些部门和领导对自学考试认识仍然不到位，致使自学考试毕业生在就业、任职等方面得不到公正对待，严重影响农村考生参加自学考试的积极性。自学考试面向农村的主导思想有偏差，城乡自考教育要求“一刀切”，使得农村考生在获得书本知识的同时依然缺乏所需的知识技能，特别是与农村地区传统和资源优势相衔接配套的职业技能。
（二）专业和课程设置障碍
目前面向农村的自考定位不准确，难以满足农村人口对适农性知识技能的需求。自考专业设置、课程内容等一般是按普通高等院校设置的，是面向城市的职业需要，过多的强调基础理论知识学习，相对削弱了应用技能的学习和掌握，难以照顾到所学知识的适用性，考生毕业后难以较快地解决实际问题。农业专业设置仍然显得不够，供考生选择的专业内容少。农村自考特色不明显，与农业需求脱节，没有真正以农村发展为目的，很大程度上限制了自考生在农业上发挥积极作用，也给自考在农村的进一步拓展带来了困难。
（三）农村客观条件限制
绝大多数的农村考生生活水平还比较低，文化生活、教育水平比较差；工作环境处在生产领域的最前端，耕作在农田或乡镇企业副业中，绝大多数的时间在从事具体的体力劳动；他们没有学历压力，没有职称需求，能够参加到自学行列中来的人还非常少。农村考生在文化素质上与城市考生存在较大差异，留守在农村的大部分考生都是小学、初中毕业，整体文化学历水平较低， 缺乏一定文化基础和自学能力，让他们来参加现阶段自考有着相当多困难。农村财政赤字严重，农业收入较低，农民以及乡镇干部支付培训和继续教育费用的能力脆弱。
（四）自学考试管理和助学上的障碍
目前自学考试在管理上重城市轻农村。据教育部自考指导办公室“自考群体特征与需求情况调查报告”显示，长期以来农村自学考试培养模式定位在城市，真正适合农村自学考试的专业及培养模式还没有形成。在自学考试社会助学方面，条件还不够，在农村没有社会力量办学，没有自考学习的行业优势；助学手段落后，辅导教师的水平较低；农村几乎没有任何助学服务活动和机制保证，广大农村的考生，尤其是边远山区的考生，求教无门，全靠自学来完成学业。
四、加快自学考试改革为新农村建设服务
（一）转变观念
自学考试为新农村建设服务，首要的是转变教育观念和指导思想，针对新农村建设实际需要，改革长期以来沿袭普通高等教育重基础理论的教育模式，建立一套适应农村经济建设与社会发展需求的开放式、灵活有序的新型自考模式。在专业设置、培养目标、培养规格、课程组合、学习方式等方面进行调整和改革， 从新农村建设对人才需求和农村奔小康、创业致富的实际出发， 精心选择一批为农村、农业、农民服务的专业，为农村培养大批留得住、用得上的实用技术人才，使自学考试更加贴近农村、农业、农民。
（二）调整专业和课程设置
在专业设置上,考试部门要加强研究，优化专业结构，根据新农村建设需要，开考一些与农村经济和农业发展相关的专业，如农业技术推广、农产品贸易、蓄牧、养殖、林果等，为农村和农业的发展培养一些用得上、留得住的实用人才。在课程设置上，各地应根据地域、经济文化结构、乡土民情等差异，因地制宜，积极探索适合农村发展需要的课程结构模式，突破学科型大纲教材体系，构建职业型专业课程体系，在保证基础课程内容够用前提下，着重加强实用技术方面的专业课程，设计适合农村考生自学的教材。
（三）建立管理服务体系
加强社会助学和自学辅导工作，在农村建立自学考试服务网络体系，在乡镇一级逐步建立自考的工作站、服务站，开展自学考试宣传、咨询工作，为考生代办报名手续、订购和发送自学教辅资料，组织考生参加助学辅导活动和实践环节考核以及到高校或主考院校学习参观。积极创造条件逐步下延考点，加强基层办考力量，设立专人管理自学考试考务工作，加强考点管理, 严肃考风考纪。提高农村自考工作管理水平，建立完善各项管理制度和相应的考核评估制度，进一步加强自学考试工作机构的工作规范化、制度化。
（四）政府加大扶持
各级政府部门应该具有长远发展的眼光，自觉加大资金投入，全方位完善农村自学考试工作机构的建设，并从拨款体制上予以保障，加强乡镇自考工作站的软、硬件设施建。各级政府部门应针对鼓励自学成才、解决工学矛盾、自学费用分担、毕业后待遇等焦点问题制定合乎当地实际的相关配套政策,取得文凭的优秀毕业生吸收为乡镇脱产或半脱产干部，在种植养殖上有一技之长的聘为技术员，乡村领导班子建设重点从自考毕业生中选拔。
（五）开发多种农村自学考试人才培养模式
当前自学考试在农村发展，应该充分利用各种各样的人才培养模式，如远程教育和多媒体课件模式、高校助学模式、企业培养模式、社会实践基地培养模式、非学历证书考试培养模式等，广泛满足农村各类青年求学求知的强烈愿望,全面提高农业劳动力科技文化素质。
参考文献
[1]王兆国.自学考试向农村延伸的实践与思考[J].现代教育，2004，（7）.
[2]霍云光.发展农村自考工作的若干思考[J].山西教育，2001，（23）.
[3]张冠红.农村地区如何发展高教自学考试[J].中国成人教育，2001，（1）.
[4]国家统计局农村社会经济调查司.中国农村统计年鉴 [M].中国统计出版社．