函授教育衰微原因的分析及对策
[摘要]：高等函授教育近十来年来逐渐显示出了它的衰微。这种衰微，既有它自身发展规律的作用，也有我们函授管理工作者工作不到位的因素，又有多元成人教育形式从外部对高等函授教育的逼压。 我们要正视函授教育目前的现状，认真分析造成高等函授教育逐渐衰微的原因，并针对这些原因，共同探讨解决的办法，那么，函授教育的振兴，也许还会再次来临。
[关键词]高等函授教育；衰微；质量；多元成人教育；改革
1951年，经刘少奇批准，中国人民大学创办了高等函授教育，开创了新中国函授教育的先河。自那时起，高等函授教育以其久长的历史，炽盛的声誉，在人们的心目中赢得很高的地位。那些被挡在高校大门外的学子们，在选择成人教育的时候，首选的就是函授高等教育，他们以能进行函授学习而感到兴奋。于今五十多年过去了，函授教育在经历了坎坷的风雨历程后，在上世纪八十年代达到了它的鼎盛时期，为国家培养了一批又一批的优秀人才，让无数落榜学生和在职人员，接受了梦寐以求的高等教育。但自从上世纪九十年代中后期开始，函授教育逐渐显示出了它的衰微。这种衰微，以函授学员的锐减和声誉的下降为其明显的特点。作为函授工作者，我们不愿看到这种衰微的继续。因此，我们有必要对造成这种衰微的原因进行分析，以期找出症结，并力尽所能及的改变目前函授教育渐显的颓势局面。
函授教育衰微的内因
高等函授教育的衰微，从它自身的原因来看，笔者认为主要有这么几种：
一、函授教育形式上的落伍感
函授教育由最初主要的函件寄送为主，演变到后来的主要以设立函授站面授为主，这一形式延续到今天，几乎就再也没有什么变化。而我们的外部世界，经过几十年的发展，其人际交往和通讯方式已发生了天翻地覆的变化，除了传统的信函以外，电话、手机、计算机等，已不同程度的快速发展起来。而我们的函授教育模式，除了传统的方式以外，对现代通讯方式的利用却是少之又少，我们现在主要采用的是在各地设立函授站点的面授形式，一个老师一本书，从头讲到尾，函授的形式没有跟上时代的发展，没有及时的选择快捷便当的现代科技成果来为函授教育服务，这让人们对函授教育产生了一种落伍的感觉，从而在一定程度上影响了函授教育的报考率。因为现在函授学员的工学矛盾是非常突出的，学员们心里盼望的是能利用最便捷的方式来进行函授学习，以使自的学习、工作的均不耽误。而我们的函授教育，在利用网络媒体来为函授教学服务方面，却是相当落后的。
二、函授教育内部管理的软弱和混乱
函授工作的正常运转，要靠各种各样的规章制度来保证。可以这样说，函授站点的规章制度对规范函授教育，保证函授教育的健康发展，提高函授教学质量，起着十分重要的作用。但我们不能否认的是，眼下已有许多的函授站点，在规章制度的执行方面已显得那么的软弱无力，有的已几乎成了墙上的摆设。特别是近十来年，由于函授报考学员的大幅下降，为了争夺生源，稳住已经就读的函授学员，文持函授站点的生存，延续自已渐显的衰弱的生命，诸多函授站点对学员们多是网开一面，只要函授学员交了费用，其他的什么都可以商量。函
授站点的管理老师，已越来越不想去认真抓一抓内部的教学过程的管理了。这种越来越明显
作者简介：张 苏（1962---），男，浙江宁海人，现在宁波城市职业技术学院成教学院工作。中学高级
的功利色彩，使函授教育似乎变成了一种我出钱，你出文凭的交易式的教育模式，漠视了教育的基本功能。它这样做的目的，似乎就是为了产生这样的一种广告效应：混一张函授教育的文凭不难，大家都可来参加函授。殊不知，这样做的结果却是，它让函授学员看到和体会到的，函授教育的主办学校似乎就是为了钱，从而造成函授教育信誉的下降。这种杀鸡取卵式的短期行为，损害的是整个函授教育的大业，在很大程度上影响了人们对函授教育的热情。
三、函授教学质量明显下滑
函授教学过程，主要由自学、面授和考试等环节组成。毋用违言，只要经历过，或对函授教育有所了解的人都知道，作为一种以自学为主，面授为辅的高等教育的补充，眼下的函授教育的自学环节，实际上是处于一种无人监督的放任自流的状态，全凭学员的自觉程度，缺少制度或条例的约束、检查；而面授环节的到课、缺课，也没有多少人会去真正关心，正常的点名制度，已变成可有可无的应景文章；但即使是这样，也几乎影响不到函授学员的正常毕业，函授教育宽松的考试制度，就连学习认真的函授学员也会逐渐变成松懒的学员：因为那些几乎从不参与面授的学员，到正常考试时，也照样会拿到跟学习认真的学员一样的成绩。函授教育宽松的考试制度，已“宽松”到何种程度，由此可以想见。这种教学状态的延续，引起函授教育质量的下滑也就最自然不过的了。这也就直接导致了函授教育的含金量的下降。
函授教育衰微的外因
当然，高等函授教育的衰微，除了它的内部原因以外，我们也不否认外部环境近十几年来的变化。这种外部环境的变化，主要是多元成人教育形式的形成，以及这种多元成人高等教育形式对函授教育巨大的冲击：
一、高等教育自学考试的冲击
高等教育自学考试，是个人自学为主，社会助学和国家统一考试的一种高等教育形式，自1981年开始至今已有二十五年。它以无需参加成人高考的宽进的政策、注册入学的方式，吸引了大批青年学子的目光，推进了在职教育和大学后继续教育。自学考试以它独特的优势：允许任何人报考，学习上不受任何时间、任何地点的影响，从而解决了函授教育很难解决的工学矛盾。自学考试最困难是的它的考试关，不过也正因为它的严肃性，在成人教育系列中，自学考试的含金量也就是最高的了。一些想要真正学点什么的人，一些没有多少整块时间可以用来学习的人，都会选择自学考试。这也就必然会对函授教育形成不少的影响。
二、高等网络教育的冲击
高等网络教育，从其本质来看，可以看作是函授教育的延伸。但高等网络教育一经从函授教育中剥离出来，就以其迅猛的速度向前飞冲，而把高等函授教育远远的甩了下来，并且形成为一种独立的成人教育形式。虽然高等网络教育因其速度的迅猛而产生了不少的问题，但发展的势头，却是有目共睹的：只是经过短短五年的发展，我国远程教育累计注册学员就已超过了二百万人。这不仅对函授教育，就是对影响一直比较好的自学考试，也形成了很大的冲击。再加上上世纪九十年代中后期高校的扩招，使得函授入学人数急剧减少，函授教育面临着严峻的考验。
除此之外，广播电视大学、夜大学、职工大学等也对函授教育形成抑制作用。函授教育已处在多元教育前堵后追的夹击之中。处在夹缝中的函授教育，其生存自然也就受到了极大影响。我们在认清这一形势以后，也就会对我们的函授教育为什么会衰微的原因能有所了解了。那么，怎样来制止函授教育的进一步衰退呢？笔者认为，除了国家政策对函授教育的进一步扶持以外，在多元教育形势下，对函授教育进行必要的改革就显得非常的必要。
重振函授教育的对策
（一） 重视制度的建设和落实
函授教育各个环节，都必须要有制度来保证。因此，制度的建设就显得十分的必要。这些制度中，笔者认为，尤以面授与自学管理的指导、考试考核的过程管理为重要，如制定函授教育主要环节的实施办法、函授课程考核考试办法、函授教师聘任办法等，以落实函授面授和自学的督查、规范考场规则、建设良好的师资队伍：这些也是提高函授教育质量的有效措施之一。问题是，各个函授站点并不是缺少这样的规章制度，而是相当多的函授站点没有认真的去执行落实这样的制度。这一方面，条例中的一些地方落实起来确实有些困难，但也不排除我们的一些函授管理老师，如前文所分析的，因种种原因的考虑，不想，或不敢认真的去落实这些制度。这就让这些制度成为形同虚设。这样做的结果，也就产生了这么一种奇怪的现象：相当的一部分函授学生，一方面在进行着函授学习，另一面却又在背后嘲骂着或者瞧不起函授教育。这种背景下的函授教育的规章制度的制定，特别是落实，也就成了规范函授教育的十分必要的一环工作。因此，现在已到了我们痛下决心，建全，特别是真正落实我们已建立的函授规章制度的时候了。否则，有人已经开始的疑惑：函授到底还能撑多久，就会变成了现实。
（二） 探索新的函授道路，提高函授教育的质量。
处于多元成人教育夹缝中的函授教育，大有被逼进死胡同的危险。为了应对多元成人高等教育对函授教育的挤压，各函授站点除了要加强自身内部的建设以外，在天下函授是一家的思想意识下，我们不妨探索一下函授教育的新路子：
A、各高校相同函授专业的整合
目前，我国各高校所开设的函授站点，均各自为政，天各一方。我在想，在函授教育这面统一的大旗下，相同专业的各高校可否联合统一起来，以共同应对其他高等教职育形式对函授教育的冲击？举个例子，如林学类的园林专业，我国的四大林业大学在我国不同的省份均开设有函授站点。这些站点中的一部分站点，由于九十代后半期的高校扩招和网络教育的兴起，函授教育的招生工作已十分的困难，有的已到了难以为继的边缘。这种情况下，我们的四大林业高校可否走在一起，协商一下那些频危站点的整合、调整的问题？
B、各高校相同函授专业在规章制度、课程、教材等方面的统一
由于我国各高校函授站点的各自为政，造成的人力、物力、财力的浪费是惊人的，并给人形成一种函授教育比较凌乱的感觉。为改变这种不良印象，各高校的函授站点的教学计划、教学大纲，相同专业的教材和各项主要的规章制度，可否统一起来？并在具体的教学过程中，面授和自学的指导，能有一个大致相同的意见？这样做的结果，就会给人产生一种整齐划一、富有集体力量的感觉，就会改变人们对函授教育比较凌乱的印象。
C、实行教、考分离的原则
在函授教学的考试环节上，我们基本实行的是，谁授课，谁出卷，谁批改的方式。这种方式的好处是，函授教育的合格率会很高，另一方面，在高合格率的背景下，却是函授教育质量的逐渐下滑。这其中的道理没人会不懂的。因此，笔者一直认为，函授教育必须实行教、考分离的原则，严肃考场纪律。这一来既可以提高函授学员的出勤率，又可以提高教师教学的责任心，从而也能相应的提高函授教育质量，扭转函授教育质量下滑的趋势。
D、改变函授大专层次的入学方式
在函授大专层次的入学方式上，改成人高考为免试注册入学方式，在这一点上可以向自学考试看齐。同时做好人们思想观念的转变工作，变函授以文凭需求为主的学历教育，成为自我提高的终身教育需要的自觉行为。
（三）函授教育应与高科技联姻。
函授教育开始的时候，师生之间的作业指导、教学问题都以信函来往为主。社会发展到今天，人们之间的交往手段已越来越丰富，特别是网络媒体的出现，进一步的改变了人们生活方式和思文方式。网络媒体已广泛的服务于我们的生活和工作，同样，网络媒体也可以服务于我们的函授教育。我们可以在网上发布面授授课录像资料，布置作业，进行自学指导，师生交流意见，等等。这对那些确因种种原因，不能如期来参加面授的函授学员来说，也算是一种教学补偿。如果我们的函授教育能逐渐向网络化方向发展的话，那么函授教育中的比较突出的“工学矛盾”也许就能找到一条比较好的解决方法了。总之，函授与网络联姻，既是发展的需要，也是学员所喜欢的一种教学方式。这对函授教育是大有助益的。
综上所述，如果就目前的成人教育的总的情况来分析，笔者以为，函授教育虽然身处多元教育形式的夹缝中，函授教育还是有生存的机率，并有重发光彩，再次发展的可能。因为，眼下，无论何种成人教育形式，都没有达到绝对的优势，可以一统天下。在目前，任何一种成人教育形式都不能兼并或融合另一种或几种其他的成人教育形式，这些形式现在只能竞争共存，长期分享成人教育这块阵地。这些教育形式各有各的优点，又各有各的不足。因此，我们只要把握好函授教育的特点，又同时发挥函授教育的长处，并在内部管理上痛下功夫，积极寻找函授教育的新路子，函授教育还是可以大有作为的。
参考文献：薛 青：《成人高等函授教育改革之我见》 《中国成人教育》P78--79 2006年7月
刘初生、杨仁斌：《刚柔并济：函授教学过程管理的有效途径》 《湖南科院学报》P226--227 2006年9月
薛苏琴、赵彩霞、李杨：《对网络时代函授教育的理性思考》 《延安大学学报》 P70--72 2006年9月