浅析农业多功能性与农业的可持续发展 第3页
伴随市场经济的发展和经济增长方式的转变，以及就业空间的扩张，农业劳动力能否实现充分就业，取决于劳动力本身的素质和就业能力，足够的人力资本是获取充分就业岗位的必要前提，也是影响劳动力收入的长期因素。促进农业劳动力流动就业，优化农村就业结构，实现农业劳动力的充分就业，关键是提高劳动力的人力资本，这需要政府对农民进行培训教育，提高劳动力的素质和就业能力。目前，在我国4．9亿多农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占12％，其中大专以上的只占到2．6％，小学及小学以下的仍占38％，文盲半文盲占7％。从总体上看，劳动力文化素质不高，从事非农产业的职业技能非常缺乏。特别是在农业劳动力主要输入区域，经济发展正在由过去的劳动密集型向资本、技术密集型转变，非农产业就业岗位对劳动者素质要求越来越高，要求就业人员由体力型向技能型转变，而没有技术的农村劳动力，就业竞争力越来越弱，就业空间也越来越小。因此，要让农业劳动力更多转移和充分就业，必须切实加强农业劳动力的劳动技能和其他相关政策、法律知识培训，提高其就业能力和自身素质。从满足经济发展对就业岗位的要求来看，着眼于人力资本的提升，在职业和技能培训方面，要突出几个重点：其一是强调专业技能培训。农业劳动力转业培训要以提高职业技能为重点，区分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出就业的农村劳动力进行基本技能和技术操作规程的培训，做到与岗位需要紧密联系，鼓励各类培训机构与劳务市场和用工单位签订合同，定向培训。其二是搞好政策、法律法规知识培训。帮助外出就业的劳动力及时了解有关劳动工资、社会保障、投资创业等方面的政策规定，熟悉《劳动法》、《安全生产法》、《农村土地承包法》等法律法规，增强他们预防和处理不测事件的能力。其三是要多渠道、多形式开展农业劳动力转移培训。教育作为生成人力资本的生产部门，要增加对其的公共教育投资，要充分利用现有农村中小学、中等农业学校、农业广播学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校、培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源，开展远程教育，办短期培训班和夜校，搞专题讲座等，做好培训工作，为农民的分工分业创造条件。其四是提供信息服务。要建立农业劳动力外出就业的管理档案，掌握农业劳动力资源分布与就业状况。积极引导农业劳务服务中介组织的发育，多渠道开展劳务信息服务。
3.让种（养）的开心，吃（用）的放心，游（玩）的舒心———江苏省南京市创造的现代高效农业多功能模式，正在追求并开始获得这样的效果。市农林局局长安开根说：“现代农业就应该做成既满足人们‘胃’、‘肺’、‘心’的需求，又满足新农村建设和农民增收要求的全新产业。”
这，不仅仅是停留在一种观念或概念上的创新。南京高效农业已经显现现代农业异彩纷呈的多功能性———
让现代农业满足人们“胃”的需求，吃得放心。自2001年全国开展“无公害食品行动计划”以来，作为农产品质量安全主要职能管理部门的南京市农林局，一直以引导绿色生产和实现安全消费为目标，依据农产品质量全程控制理论、质量溯源理论、关键点控制理论等现代产业理念，在全国首创了农产品质量安全IC卡智能化监管系统，全市建成397个“放心菜”检测站（点），配备了900余名检测人员，56台套速测仪，分配到各县区、产业基地、重点蔬菜乡镇和重点市场。“十五”期间，全市累计通过认证、认定的无公害农产品达196个、绿色食品103个、有机食品47个、无公害农产品产地373个，无公害农产品生产面积达到全市食用农产品生产面积的67%。2006年年底国家和省食品安全委员会在对南京市食品安全进行督查和综合评价时，农产品质量安全年检制度先后被确认为国内创新性工作。
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