浅谈金融危机下的农民工福利
摘要：20世纪80年代中期以来，我国各地掀起了“民工潮”。当时的社会学家、经济学家们习惯性称他们为“盲流”。时隔20多年，这种民工潮现象非但没有减少，反而一次次增加，先后出现第二次民工潮和第三次民工潮。1978年，中国施行改革开放，为民工外出打工创造了条件。进入21世纪，中国进入WTO，成为世界的一员，经济全球化席卷整个中国。经济全球化带来了西方的先进社会福利制度，也带来了残酷的剥削体系。2008年，美国爆发金融危机，作为世界成员之一，中国也受到了影响。中国农民工成为金融危机的买单者，生活条件堪忧，中国为此采取了一系列措施，但仅仅是杯水车薪。在经济全球化和金融危机这样双重环境下，要解决农民工问题，还要从福利制度出发，建立和完善社会福利制度，保障农民工生活。
关键词：农民工 全球化 金融危机 福利制度
一、经济全球化对农民工的影响
（一）经济全球化为农民工提供了工作机会
经济全球化通过经济交往、商业贸易，把世界各国紧密地联系在一起，国与国之间的边界也变得越来越模糊，国与国之间的相互影响也越来越强。由于经济全球化，许多外资不断进驻中国，扩大了中国的劳动力市场，也给农民工带来了工作机会，促进了大批农民工进城，形成“民工潮”。民工在城中的收入，相对于农村有了较大幅度增加，生活水平得到了得到了一定的提高。
（二）经济全球化给中国的福利制度带来了影响
经济全球化把西方发达国家较为先进的社会福利制度引进到中国，对中国的社会福利制度建设具有一定的借鉴意义。中国社会福利制度的完善，其中关于农民工的福利制度也将得到进一步改善，总体上讲，福利制度对农民工的生活质量将有一定程度的提高。
经济全球化又是一柄“双刃剑”：一方面，它通过模糊国家边界削弱了民族国家的主权，同时使各“福利国家”为了增强自己的竞争能力不得不减少公共福利开支；另一方面，它又通过经济、贸易的全球拓展，将市场经济、民主、社会福利等思想和意识传播到世界上的各个角落从而推动了福利经济制度在全球的发展。[1]
二、金融危机对农民的影响
（一）金融危机对整个劳动力市场的影响
2008年，美国爆发了金融危机，这场危机迅速曼延，很快就影响到了中国。虽然表面上，中国的经济仍在快速发展，但这种影响对于劳动力市场的影响具有滞后性，在危机后的一至两年里，中国失业问题会严重暴露出来。影响中国就业问题主要原因有如下一些方面：
1.中国经济发展趋缓，对就业的拉动能力减弱[2]。中国是一个出口大国。金融危机下的世界，经济出现了萧条，购买力降低。同时，世界各国为保护本国企业，会打击中国商品的销售。中国的出口受到影响，经济发展趋缓，对就业的拉动能力减弱，失业量会增加。
2.部分小企业被迫拆员。沿海大量小型企业主要从事出口制造业，面对金融危机，出口量减少，企业为了存活，被迫拆员。大量被拆员工成为失业人员。
3.外来精英对中国劳动力的排挤。受金融危机的影响，许多外国精英以及一些外国留学生纷纷回国寻找就业机会，这对中国的劳动力形成排挤，造成了另一部分的失业人员。
（二）进城农民工成为金融危机的买单者
1.失业农民工再就业较困难。进城农民工相对农村中的农民来说，可以算得上是精英，但相对城市工人来说，农民工仍然具有素质较低，能力较弱的特点。在劳动力市场上，竞争力较弱，处于弱势地位，难以再就业。
2.社会转型使农民工进入两难困境。中国社会正处于由粗犷性生产方式向集约型生产方式转型时期，原来适应粗犷型生产方式的生产技术，难以适应集约型生产方式，在转型过程中，一部分农民工因为技术落后而成为失业农民工；另一方面，农村耕地面积不断减少，农民工回乡后也无法继续耕作。这就造成农民工进退两难的境地。
总之，金融危机爆发，给中国农民工带来巨大影响，农民工成为金融危机的买单者。
大量农民工从封闭落后的乡村走向风声水起的城市，是中国农民脱贫致富的必要途径[3]。然而，却被陷入两难的困境，相对剥夺感加强，如果不能有效的疏通，极有可能造成反社会行。因此，加强农民工福利制度建立具有重大意义。
三、在全球化与金融危机双重环境下，加强农民工福利制度建设具有重大意义
（一）在双重条件下，中国农民工面临的问题
1.农民工工伤保险及职业病预防状况问题。农民工进城，从事多是建筑类行业及其他接近化学药品、放射性物质等有职业病趋向的工作。一方面，建筑类行业经常出现工伤情况，然而缺乏文权意识的农民工会自己承担医药费用，即使懂得文权的农民工，在现有的工伤保险制度下，大部分医药费用也由农民工自己付。另一方面，从事具有职业病趋向的工作，法定条件下，不能超过一定时限。然而，以牟利为目的的商人会让农民工长期在这种条件下工作，又由于农民工本身意识问题，只顾挣钱和不懂得自我保护，也愿意工作，从而造成大量职业病。这种职业病需要经过一段时间才会表现出来，到那时，农民工又得自己承担后果，加重自身和家庭经济负担。
2.农民工医疗保险及病伤救助状况问题。现在社会，医疗、住房和教育成为新三座大山压在人们头上。进城务工的农民工，同样受到这三座大山的压制。高额的医疗费用，使得很多农民工不敢进医院；城市住房紧张造成农民工只能住环境条件差的租房；高额的教育费用使得农民工子女教育成为一个严峻的问题。现在，关于农民工的医疗保险等制度都还不完善，
3.养老保险与失业保险。农民工是非城市户口，不能享受养老保险与失业保险政策。这对于农民工来说是极其严重的。尤其是失业保险，处于经济全球化和金融危机双重条件下，农民工失业可能性大，容易陷入进退两难的困境，又没有失业保险的救助，这对于农民工来说是相当严峻的。
4.现代农民工呈现低龄化现象。这种低龄化现象主要来源于两个方面的原因：
（1）居住在城市的农民工子女，由于难以支付昂贵的教育费用，被迫及早结束学业，成为新一代农民工；
（2）欠发达农村地区，受教育意识薄弱，大批学生提前退学，进城务工。对于这一批青少年，他们认为城市就是天堂，希望早日进城；另一方面，学生的父母也希望孩子早日外出，为家庭挣钱，他们认为读书是浪费时间和金钱。这一批农村青年进城务工，成为又一批新一代农民工。
5.现有的关于农民工福利制度着重于救济，而非提高农民工技术水平。这对政府和农民工都带来了不利影响。对于政府，增加了政府的负担，农民工基数大，需要救济金数量庞大；对于农民工的长期发展也是不利的，救济金金额较小，只能文持农民工的生活，并不能有结余的钱寄回家中。
（二）在双重条件下，应尽快建立健全社会福利制度
在金融危机与经济全球化双重条件下，农民工面临巨大的威胁和挑战。全球化为农民工进城提供了条件，金融危机又把农民工逼回农村，农民工成为金融危机的买单者，农民工进入进退两难的困境。然而，中国关于农民工的社会福利制度却还不健全和完善，甚至可以说，政府对农民工的福利制度建设还才刚刚开始，需要不断的完善。
农民工是社会的建设者，为城市建设作出了巨大的贡献。同时，中国是一个农业大国，农村人口占据全国人口的绝大部分，这是一支具有强大力量的队伍，农民工作为这支队伍的代表，具有强大的力量。政府必须尽快完善农民工福利制度，保障农民工合法权益。针对以上情况，笔者认为，应该从如下几个方面来完善农民工福利制度：
1.福利制度应着重提高农民工技术水平。目前，农民工福利制度多是以救济金的形式展开的，这对于政府和农民工都不是有利的。因此，福利制度应多采用免费技术培训等方式，增强农民工的竞争力，增加再就业的机会，从而从本质上解决农民工失业问题。
2.建立与农民相适应的法律，保障农民工利益。大量农民工进城务工，欠缺法律意识，没有和雇主签署正式的合同。当农民工权益受到侵害时，不能得到应有的保护。针对这一特殊的群体，政府应该制定与农民本身情况相适应的法律制度，从而保障农民工权益。
3.从多方面完善农民工福利制度。养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险制度，对于农民工还很欠缺，只有从多方面同时入手，才能真正提高农民工生活水平。
4.完善农民工基本福利制度是一个过程，要时刻关注农民工福利问题，逐步完善。中国有严格的户籍制度，与户籍制度相对应的农民工问题也成为了世界上特殊的现象。中国完善关于农民工福利制度是没有借鉴的，具有开创性特点。因此，这种福利制度只能逐步完善。
参考文献：
1.陈银娥、杨卿：《经济全球化条件下中国福利经济制度改革：问题与建议》，《中南财经政法大学研究生学报》，2008年第4期；
2.李克婷：《金融危机下对我国失业保险制度的思考》，《价值工程》2009年第2期；
3.常蕾蕾：《浅谈农民工失业与保险的关系》，《法制与经济》2009年第5期；
4.侯卿：《构建和谐社会中的农民工社会保障》，《观察思考》2009年3月。
[1] 陈银娥、杨卿：《经济全球化条件下中国福利经济制度改革：问题与建议》，《中南财经政法大学研究生学报》，2008年第4期。
[2] 李克婷：《金融危机下对我国失业保险制度的思考》，《价值工程》2009年第2期。
[3] 常蕾蕾：《浅谈农民工失业与保险的关系》，《法制与经济》2009年第5期。
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