根据我镇经济发展速度和国家建设的要求，采取合法途径和手段征用部分农业用地是有必要的，不仅为农民提供娱乐休息场所，提高农民的生活质量，合理利用农村土地，建设工厂或企业，既利于农民交通的改进，有带动农产品销售量，同时也解决了农村劳动剩余劳动力的转移。在促进农民整收的情况下。更加有利于秩序的稳定，总而言之，合理合法利的占有农村耕地。并合理科学地利用转为非农业用地是利大于弊。
反之，部分地区和一部分政府及开放商，不正当的占用农村耕地，转为非农业用地，导致盲目投资，低水平冲建设圈占土地，滥用耕地，不合理不科学地利用农村耕地，转为非农业用地是弊大于利。
（三）闲置耕地大量出现
所谓的闲置耕地出现，在如今角美农村实际上是一种抛荒现象。土地是农民的命根，那有如何有那么多的农民放弃耕地呢？
1.农业效益低和劳动力转移造成抛荒
农村产品经常受结构性，暂时性和低水平过剩的影响，市场风险过大，价格相对偏低，特别是水稻等粮食价格近几年持续下降，并且农业生产成本逐渐增加，导致种田效益进一步降低。农业效益低，直接农业的生产积极性，这是耕地抛荒最根本的原因。
2.土地流转困难和土地征而不用造成抛荒
造成土地的流转难的原因，既有土地权证不清等历史遗留问题，也有土地流转机制不够健全，缺乏灵活性和可操作性等因素，当前农村中“有田无人种和有人无田种”的现象比较普遍，特别是农业税免除后，有些农户自己不种业不愿意给别人种，从而造成部分土地抛荒。
二 目前我国土地利用中存在的主要问题
（1）土地资源开发利用引发的生态环境问题日益严重。在地球生态环境中，土地因素的恶化最为严重，过度砍伐森林和对土地的超负荷利用，使全毕业论文http://www.751com.cn 球都在面临土地沙化、水土流失和地力减退等生态环境问题。土地生态环境正面临着恶化范围不断扩大、程度加剧、危害加剧的局面，具体表现在水土流失和盐碱化严重、草地和森林不断退化、湿地萎缩、生物多样性遭到破坏等。
（2）城市建设用地总量失控，结构失衡，浪费土地的现象严重。经济高速发展，城市化、工业化导致建设用地过快增长，城乡建设和生产建设规模不断扩大。土地利用结构不合理不仅表现在工业、商业、居住用地比例不合理，而且表现在行业内部不合理，有限土地不能有效配置，造成土地资源的浪费。
（3）耕地数量急剧减少。耕地减少的原因在农业内部是由于产业结构调整和灾害损毁所致。另一类则是非农业建设占地所造成的耕地永久性流失，特别是很多开发建设带有很大的盲目性，造成农民失地严重，比如盲目圈地建设开发区，农村宅基地严重超标等。
（4）环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏。土壤污染的污染源主要来自工业、生活、农业和交通。在工业方面，特别是近年来乡镇企业的蓬勃发展，由于其分布广、资金技术缺乏，大量污染物质随“三废”排入河流、农田。目前，我国每年工业废水的排放量均在200亿吨以上；工业固体废物累计堆存量超过65亿吨，占地5万多平方千米，还有堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也对水体和土壤等产生了污染，甚至发生了十分严重的污染事件；工业所排放的废气、烟尘等所引发的酸雨，也直接或间接的污染了大片土地。另外，我国长期以来大部分的城市生活污水和部分工业废水未经处理就直接排入河道或灌溉系统，且在一些水源不足的地区甚至直接引用污水灌溉农田，不少污灌区已发现重金属在表面土积累。农业方面，大量的不合理施用化肥和农药，直接或间接地污染土壤，进而影响农作物的产量和质量，并最终随食物链进入人体。此外，矿产的开采，尾矿的不合理堆积，也会直接或间接地破坏大量的土地。
三 合理利用耕地的措施
土地的可持续利用是一项长期系统的工程，因此，要建立健全节约集约用地的长效体制和机制，保证节约和集约用地落到实处。
1.科学编制并严格执行工业新城土地利用总体规划
2.建立诱致性土地管理机制
3.逐步建立和完善农村集体建设用地流转配套制度
4.建立土地节约集约利用的评价与考核机制