全面预算的重点不在于企业有无预算管理制度，而在于预算管理能否有效落实和实施。2.缺乏企业战略的明确指导。在没有企业战略指导下推行预算管理，会使企业只重视短期活动，而忽视长期目标，使企业的短期预算指标与长期发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，不利于企业长期发展目标的实现，难以达到预期效果。
3.全面预算松弛，预算指标有效性差。预算松弛表现为有意夸大业务活动预期耗用的资源量及作业难度或降低业务活动的预期产出水平。产生预算松弛的原因有以下方面：一是管理者通过压低产出预算指标，使实际业绩增大以牟取较高的奖励性报酬，争取升迁机会；二是通过编制有足够弹性的预算指标，防止经营不确定性导致无法完成预算的风险；三是通过提高资源耗用预算，争夺有限的稀缺资源，降低本部门完成全面预算指标的难度。无论何种原因造成的预算松弛，都会对企业的经营产生不利影响。
4.执行预算管理过程中缺乏有效的考核与激励措施。这表现为以预算标准考核责任为对象，并以考核结果来执行奖惩时，过多地强毕业论文http://www.751com.cn 调客观因素对绩效的不利影响，故意回避主观方面的原因；考核常常掺杂个人情感，使考核在“有色眼镜”下进行，或者没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核流于形式。
五、改进企业预算管理的建议
要解决企业预算管理中存在的问题，使预算管理工作取得预期效果，必须注意以下几点。
1.提高对预算管理的认识。广泛宣传实施预算管理的重要36 河南科技2010.8Z意义，直至宣传到每位员工。要使每个人都意识到：实行预算管理是企业建立“自我约束、自我控制、自我发展”良好机制的有效途径；预算管理能使企业的各类资源得到最优配置，提高企业的运行质量，真正实现企业价值的最大化；预算管理能使员工的人生价值得到充分的实现。
2.确立“以企业战略为基础”的理念，使日常的预算管理成为实现企业长期发展战略的基石。预算管理是计划的数字化反映，是落实企业发展战略的一种有效手段。因此，企业在实施预算管理之前，应该认真进行市场调研和企业资源分析，明确自己的长期发展目标，使企业各期预算前后衔接起来，从而避免预算工作的盲目性。
3.确立完整的预算管理程序，保证预算管理体系的完整实施。在建立各级预算管理委员会的基础上，由各职能部门设计出具有自身特色的预算管理指标，最后提出符合本企业的各项预算管理指标和办法，在企业内全面推行预算管理。
4.以人为本，全面提高预算工作的效率和效果。预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，企业的预算工作便失去了意义。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及道德问题。如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，做出较为宽松的预算，这违背了预算指标客观、公正、可靠的要求。另外，在执行预算工作过程中还应注意发挥员工的主观能动性，鼓励各级员工积极参与预算工作，培养他们的主人翁意识。