当前农村个人建房存在的问题和对策
随着社会的进步、经济的发展、生活水平的提高，农村居民对家庭居住条件日益要求完善，出现了一部份片面的追求“庄园式、别墅式、豪宅式”的农村个人建房，村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,严重的与国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策发生了冲突，萌发了大量土地资源被破坏的违法违纪现象。为切实履行国土资源管理职责和做好服务保障工作，达到即能改善农民居住条件，又可以节约集约用地，加快社会主义新农村建设的步伐的目的，结合菏泽农村个人建房问题作以下分析和探讨：
一、违法违规用地现象
1、少批多占,超过批准面积非法占地;
2、改变地类,虚报地类或人为改变地类骗取批准;
3、异地建房,不在批准的位置建筑;
4、非法转让,多次申请宅基地并非法转让赢利;
5、以租代征,以租用方式代替集体土地征用,规避法律程序和税费。
6、越权批地，当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权收费违法批地。
二、违法现状趋于复杂化
1、从违法主体上看，政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资源违法案件中，政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年让升，而且许多个人违法，表面上看是自然人、法人违法，但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家工作人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点，并且具有倾向性、规律性。
2、从违法分布上看，重点区域和分散区域违法并存。以往一般多发在城镇范围中、工业开发区和城郊结合部等区域，但现今随着经济的发展、处来人口的不断涌入，土地资源违法逐步向农村、山区地段扩散。
3、从违法类型上看，程序上的违法逐渐增多。现今的土地资源违法案件已不仅仅是未批先建、少批多建、集体土地非法买卖等违法行为，同时在土地报批、土地审批过程中程序违法也常有发生。程序不够规范、不到位。
4、从违法性质上看，历史问题与现实违法交织。许多违法行为是历史遗留问题，同时又有近几年新出现的违法，由于历史与现实的因素交织在一起，难以妥善查处。
三、执法矛盾突出，执法难度加大
在执法监察工作中，执法难难问题始终没有从根本上得到解决；案件查处工作机制反应不够灵敏，抓典型违法案件的主动性不高；执法工作中不畏难情绪，执法不严的现象还在一程序上存在；案件查处的社会效果不够理想；执法监察队伍建设还不能完全适应工作的需要。执法难、难执法、法难执的状况还未发生根本改变，突出的有以下三对矛盾：
1、严格执法与管理体制之间的矛盾。法律规定，县级以上地方人民政府具有管理土地的职能，地方政府在思想上不能认识到位、端正思想，没有牢固树立科学发展观和正确政绩观，仍热衷仿效处延扩张，粗放型增长，打着“发展无罪”的旗号，以牺牲资源求得经济发展。国土部门作为政府职能部门，在现有的管理体制下难以对政府违法做到秉公执法，查处到位。
2、严格执法与执法手段疲软的矛盾。虽然对土地违法案件的法律法规比较明确，但是在具体实施中有许多困难，如是对政府违法就难以处理。而且执法监察过程中的力度不够，缺乏应有装备设施，如果强制执行，程序复杂，时间太长，这些与严格执法和保护土地资源的要求很不适应。
3、严格执法与执法队伍的现状的矛盾。对照目前土地执法监察的任务，现有的执法管理机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足，在编在岗的执法监察人员偏少。乡镇国土资源所的力量薄弱，工作基本处于被动状态，在人员素质上也是参差不齐，存在工作作风或工作责任心等差距。
四、从实际出发，创新工作对策
“闯出一条路来，坚持依法行政，确保执法到位”。积极适应新的形势，发扬肯钻、肯干、不畏难、不怕苦、不怕累精神，总结经验教训，提高创新意识，学会创造性开展工作，严肃查处大案要案和典型案件，用事实说话。
1、提高自身素质。①加强理论学习。要自觉加强对国土资源法律、法规、业务知识学习，提高业务素质，熟练掌握与本执法岗位相关的法律知识，严格依照法律规定的职权和程序从事管理事务。②加强思想教育。要树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率观等先进的执法理念，确保执法人员人人有事干，人人能干事，人人干成事，进一步提高执监察人员的工作能力、办案水平。
2、夯实工作基础。①抓好制度落实。真正落实动态巡查、案件举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列的执法监察规章制度。按制度确定的程序办事，按制度的要求来管事管人；②加强法制宣传。继续加强国土资源法律法规及政策的宣传，提高全民守法、珍惜国土资源的意识，进一步提高地方政府领导保护和合理利用开发矿产资源的意识，增强广大干部、群众特别是各级领导干部的矿产忧患意识和法制意识。③做好信访、督办工作。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题，按照法律规定落实好各级各部门督办的事件，积极主动排除在国土资源工作中影响社会经济的不稳定因素；④理顺管理机制。对县级、乡镇国土资源所实行垂直管理，真正做到国土资源管理系统的人、事、物、财均实行条管。
3、取得各级党政机关支持。当前“执法难、难执法”的问题相当突出。“领导工程”、“政绩工程”、“条子项目”难以查处。面对这种情况，我们执法人员必须严格依法行政，努力增强抗干扰能力，敢于碰硬，勇于较真，要有刚正不阿、执法山的品格。当然，在敢于碰硬，勇于较真的同时，我们也不断要讲究策略，主要争取领导支持。
http://www.751com.cn 4、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市局执法支队等部门的办调，形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任原则；严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为，确保每一案件依法依程序查处到位，真正做到查处一案，教育一片、震动一方。
5、加大办案保障。①加大经费投入。积极办理土地违法案件，保障办案经费。②配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像器材等办案工具。③落实执法津贴。基于执法工作的特殊性，要依照相关政策规定发放执法津贴，以提高执法人员的积极性。④建立国土资源公安机制。
6、作好村庄规划。①科学预测，调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求，根据各地不同的经济发展水平等具体情况，通过科学预测，实行并村联组，调整乡镇、村布局，确定城镇、村庄的保留对象、数量以及未来村镇的分布等。②因地制宜，明确规划思路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原则，根据“撤并自然村，整治空心村，建设中心村，改造城中村”的总体思路编制村庄规划。③精心组织，提高规划质量。在编制村庄规划时，要充分考虑区域现状，结合地形地貌和风土人情，体现“以人为本”理念，坚持节约集约用地要求，强化居住质量，融入周边环境，加强规划的前瞻性和可操作性。
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