浅议农村剩余劳动力转移就业问题
解决“三农”问题是我国现代化建设的主要任务之一，引导农村剩余劳动力向非农产业转移则是解决“三农”问题的一条重要途径。
一、转移就业中农村剩余劳动力自身存在问题分析
农村剩余劳动力的转移就业存在着多方面的问题，就农村剩余劳动力自身来看，存在的主要问题是：
1. 数量庞大且文化程度偏低。
有数据表明，按照劳动年龄人口计算，女17~ 54岁、男17~59岁的我国农村剩余劳动力近1.3亿人。其中，文盲、半文盲人数占18%，小学文化占25%，初中占29%，高中占21%，中专占5%，大专以上仅占2%。随着农业机械化程度的不断提高和退耕还林、退耕还草等措施的逐步实施，耕地还会减少，农村剩余劳动力的数量还会增大。
数量庞大、文化程度偏低加上小农经济等旧有思想观念的影响，制约着农村剩余劳动力转移就业的顺利进行。
2. 缺少培训，技能不高。
据统计，因得不到应有的培训，拥有劳动技能初级证书的农民工仅占35%左右，从而大大地影响了农村剩余劳动力的转移就业。究其原因，除农民工自身学习意识较差、打工以挣钱为目的外，受季节性、流动性特点的影响，用人单位一般不愿意对农民工进行经常性培训；劳动密集型而技术含量不高的加工业、建筑业和服务业，对农民工的要求以熟练为主，不需要技能证书，不经培训即可上岗。
3. 政策法律观念不强，文权意识淡薄，被侵权现象严重。
在这方面存在的主要问题，一是劳动报酬较低，有的从事的工作技术要求较高，有的从事的职业劳动强度很大，但得到的只是最低工资标准的工资；二是劳动环境恶劣，明显存在就业歧视；三是社会保障较差，有的就业不够稳定，受季节性等原因的影响失去工作而不得不返乡；有的用人单位不给投社会保险或自己不愿意投社会保险。
二、农村剩余劳动力转移就业对策思考
对于农村剩余劳动力自身在转移就业方面存在的问题，可采取以下措施予以解决。
1.加强基本政策与法律法规指导。
基本政策与法律法规指导主要应从两个方面进行。一方面，对有求职愿望的农村剩余劳动力开展新时期就业方针、基本政策和相关法律法规的宜传指导。遵循“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，引导他们主动走向市场，参与市场竞争并利用国家促进就业的扶持政策，实现转移就业或创业就业。另一方面，对已实现就业的农民工开展法律法规宣传指导，让他们了解和掌握《就业促进法》《劳动合同法》等法律法规内容，学会运用法律武器文护自己的合法权益。其方法可采取个别面谈、集中授课、召开会议、通讯联系等。
2.倡导就地转移就业。
就地转移就业主要是结合区域实际，使具有一定从业经验的农民实施科学种田，发展优质农业项目。同时，根据实际情况指导农村剩余劳动力“创业就业”——发展自己的企业，让其对开办企业的具体条件、企业申办程序、企业组建性质、资金筹措渠道、组织机构管理等基本知识足够的了解。
3.组织职业技能培训。
按照“培训主体多元化、培训服务社会化、培训运作市场化”的发展理念和“三个联合”技能培训思路，大力实施农民工培训“阳光工程”，发挥政府及其专门机构在农民工培训中的主导作用；实施“对内合作、对外联合，本地协作、异地互动”的多渠道、多途径、全方位的农民技能培训。要整合技工学校、职业学校、农民科技教育培训中心、农技推广服务中心、成人教育学校及各类民办教育培训机构等培训资源，大力开展校校联合(学校+培训机构)、校企联合(学校+用工企业)、校基联合(学校+劳务中介基地)，进行新增农村劳动力向非农产业的转移培训、农业实用技术培训、农民创业培训、外来劳动者培训和职工素质提升培训等，全面提升农民的技能素养，增强他们的就业创业能力。在职业指导过程中，要重点指导农村剩余劳动力根据市场需求和形势发展，主动接受职业技能培训，取得相关专业（工种）职业资格证书或上岗证书，为转移就业提供绿色“通道”，为就业稳定提供资质保证。
4.开展创业教育。
http://www.751com.cn创业教育旨在培养、开发和提高农村剩余劳动力的创业意识和创业能力，实现自主立业。要重点帮助他们树立自信、自强、自主、自立精神，用自己的智慧实现自身价值。对自愿创业者，可推荐参加“创办你的企业（SYB）”的培训。对此，要注意三个问题：一是自愿创业者要具备开办和管理企业的能力；二是创业者应有一定的资金基础；三是自愿创业者所选择的创办企业的项目要有社会需求，并对创业者提供有关政策方面的帮助。
5.落实跨地区流动就业。
落实跨地区流动就业，需要对有劳务输出意向的农村剩余劳动力提供有关的职业指导。作为职业指导人员应做好以下工作。一是帮助采集用工需求信息。二是对用工需求信息进行整理分析、综合评价和可行性论证。三是组织有劳务输出意向的农民自愿报名登记，指导其根据用工单位确定的专业（工种）、用工期限和工资待遇等条件合理选择职业。四是向用工单位输送合格劳动者。在这一过程中，职业指导人员必须特别注意的问题是：要在制定输送人员、编制录取人员名册，选择运输工具及路线，检查录取人员所需证件、物品是否齐全，制订安全措施和做好与用人单位的交接工作等。五是指导签订劳动合同，特别注意劳动合同项目和内容不得违反《劳动合同法》等国家法律法规，更不能出现无效合同条款。辣是做好跟踪服务工作，主要是签订劳动合同后的服务工作如劳动合同的履行情况、农民工的工作和生活情况等，要建立信息反馈制度，一旦出现问题及时协调解决。
总之，重视农村剩余劳动力转移就业中存在的问题，加强对广大农民的就业指导和职业培训，提高他们的整体素质和职业技能，对于加快农村剩余劳动力转移就业及提升转移就业的层次，都具有重要的现实意义和长远意义。
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