我国工程量清单计价的背景与发展
1 前 言
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。在建设工程招标投标活动中实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序的治本措施之一。实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都会起到重要的作用。
2 工程量清单计价的发展
2.1 二我国推行工程量清单计价的背景
工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在许多不规范行为，大多与工程造价有关。过去的工程预算额定在工程发包与承包工程计价中调节双方利益，反映市场价格等方面显得滞后，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管以外，发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现从政府规定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。
2.2我国工程造价的现状
建筑工程计价是整个建设原文请找腾讯752018766辣,文-论'文.网http://www.751com.cn 工程程序中非常重要的一环，计价方式的科学正确与否，从小处讲关系到一个企业的兴衰，从大处讲，则关系到整个建筑工程行业的发展。因此，建设工程计价一直是建筑工程各方最为重视的工作之一。
在改革开放前，我国在经济上施行的根本制度是计划经济制度，因此与之相适应的建设工程计价方法就是定额计价法。
我国加入WTO之后， 经济统一化的趋势将使我国的经济更多地融入世界经济中，我国必须进一步的改革。从工程建筑市场来观察，更多的国际资本将进入我国的工程建筑市场，从而使我国的工程建筑市场的竞争更加激烈。我国的建筑企业也必然更多的走向世界，在世界建筑市场的激烈竞争中占据我们应有的份额。在这种形势下，我国的工程造价管理制度，不仅要适应社会主义市场经济的需求，还必须与国际惯例接轨。所以我国工程造价管理改革的最终目标是建立适合市场经济的计价模式。
市场化、国际化，使工程量清单计价法势在必行。可是现在的市场经济，又打破了地区和行业的界限，在工程施工招标过程中，按规定不允许搞及地区及行业的垄断、不允许排斥在投标人。国内经济的发展，也促进了建筑行业跨省市的互相交流、互相渗透和相互竞争，在工程造价方式必须要有一个全国通用和便于操作的标准，这就是工程造量清单计价法。
因此，国家取消定价，把定价权交还给企业和市场，实行量价分离，由市场形成价格的造价改革势在必行。其主导原因就是“确定量、市场价、竞争费”，具体改革措施就是在工程施工发，承包过程中采用工程量清单计价法。但实质上，工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，允许承包单位自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际接轨的计价模式。因此，推行工程量清单计价是我国工程造价管理体制一项重要改革措施，必将引起我国工程造价管理体制的重大变革。
2.3工程量清单计价的改革
我国工程造价改革从20世纪80年代以后，逐步加大了改革力度，并在工程建设管理方面制定了一系列的法规与制度，如我国颁布了建筑法、招标投标法、合同法和建设工程施工合同示范文本以及相关的法律法规、条列、标准、规程等，都为工程合同管理打下了较好的基础，而工程量清单计价模式又最能适应合同管理的要求。从本质上讲，工程项目管理的核心就是合同管理。因此，工程量清单计价与其过程控制，有利于将工程项目管理纳入法制管理的范畴，这也是工程造价管理的十分重要的特征。它既涉及到建设工程项目管理的全过程，由于价格是建设工程合同条款的核心条款，同样合同管理也涉及到建设工程造价管理的全方位和全过程，而且是从工程建设前期的投资评估或工程设计总概算开始，直到竣工结（决）算，合同定价只是其影响全局的一个重要的中间环节，而工程合同管理的核心是计价全过程的综合管理。1702