公安交通安全宣传工作中市场营销理念的可行性运用探析
【论文关键词】交通安全宣传 市场营销 理念 运用
【论文提要】随着我国经济社会的迅速发展，道路交通管理开始迈入科学型管理时期，道路交通秩序管理、道路交通工程管理、交通安全宣传管理逐步成为交通安全体系的三大核心组成部分。而纵观道路交通安全问题，“人因”即人的因素，总是首要因素。因此，加强交通安全宣传教育，提高交通参与者交通安全意识，越来越成为交通安全金三角构建的坚固基石。本文将尝试从市场营销理念角度重新解析交通安全宣传教育工作，窥探现行交通安全宣传中存在的弊病，寻求高效率开展交通安全宣传的途径，为进一步发挥宣传活动“压事故、保畅通”作用作一些有益探讨。同时，也为市场营销理念扩展到政府公益宣传的方方面面提供一种探索和思路，以期引玉。
我国《道路交通安全法》第6条明确规定，各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。然而，道交法实施6年了，交通安全宣传教育在“压事故、保畅通”方面的基础促进作用发挥依然不明显，整合不力、盲目投入、内容单调，形式枯燥等问题仍然突出。如何进一步强化宣传教育队伍建设，如何科学制定交通安全宣传策略，如何有效实施交通安全宣传措施，如何准确评定交通安全效果，借以提升宣传效能等等一系列问题，都是摆在新时期交通安全宣传工作者面前的一道道难题。怎么解决，有没有捷径，笔者认为，市场营销理念的引入，应该是一个事半功倍的好办法。将竞争的氛围植入交通安全宣传体系，促进交通安全宣传本身的固本强基，从而在最有限的行政资源里，获取最大的社会效益，这无疑是一个具有突破性的理想状态。那么，市场营销理念对于交通安全宣传工作而言，到底有没有可运用性，区别在哪里、共性又在哪里，如何引入、又如何促进；围绕这些问题，本文将从四个方面尝试进行阐述。
一、交通安全宣传引入市场营销理念的可行性分析
这里有一点我们需要说明，市场营销理念的运用解决的只是交通安全宣传本身，政府投入、社会重视等宏观问题的解决，并不是本文所要阐述的。同样，我们作的可行性分析，也是基于政府对交通安全宣传工作相对重视、有一定投入为前提的，否则，便无从谈起了。
（一）市场营销理念的拓展为其运用到交通安全宣传工作提供了可能的前提。作为21世纪，最为重要也是最难以掌握的商业及社会功能之一，营销在提高人民生活水平，改善生活质量上有着特别的意义。目前，市场营销已突破工业化、商业化经济领域，拓展至政府性企业及社会化机构中，渗透到为吸引关注、偏好而进行竞争的所有社会领域。而作为当前重要的公安社会职能之一“交通安全宣传”来说，正越来越受行政效率和行政成本的双重制约。运用有限的行政成本，让交通安全宣传信息在众多纷杂繁复的社会信息中脱颖而出，进一步促进交通安全宣传社会效益最大化，正考验着每一个交通安全宣教工作者的能力。怎么做到这一点？摸着石头过河显然并不是最明智的。充分借助市场营销理念的拓展，以产品化的概念手段管理交通安全宣传活动，以市场竞争的氛围看待交通安全宣传社会环境，在促进交通安全宣传效率、提升宣传效能上应该是一条新路子。
（二）交通安全宣传活动与一般商品经营活动抽象化预期目标的相似性为其市场营销理念的运用提供了可能的基础。从市场营销角度分析，多数商品经营活动的目的，无非是通过满足顾客需求或欲望，获取一定效益。而交通安全宣传工作也可以这样分析，即通过满足交通参与者缺乏交通安全知识的需求，获取交通参与者交通安全意识提高、平安畅通道路交通环境实现的社会效益。两者在抽象化预期目标上具有相似性。从营销角度分析，需要满足的顾客需求（欲望）又可以简单分为两种，即市场（社会）已存在并被发现的和市场（社会）已存在未被发现但可以培养、激励的。很显然，交通安全宣传对象也可以简单分为相对应的两种，即知道自 论文 http://www.qiqi8.cn 毕业论文 已缺乏交通安全知识并自发要求提高交通安全意识的和自身交通安全意识低下但并不知道自已交通安全知识缺乏的。相对前者，宣传教育显得直接而简单；而后者，并不热衷于自觉提高交通安全意识，但日益多发的交通事故和日趋拥堵的道路环境却在潜意识里让其有了提高交通意识改善交通环境的诉求，具备了激励、培养需求的基础，正好切合了市场营销活动顾客需求的后者情形。
（三）正确理解交通安全宣传活动与一般商品销售活动在营销关键环节上的差异性，是引入市场营销理念的先决条件。当今见到的关于市场营销最普遍的定义是：计划和执行关于商品、服务和创意的观念、定价、促销和分销，以创造符合个人和组织目标的交换的一种过程。撇开抽象样化预期目标的一致性，对“个人和组织目标交换”再作进一步细化分析，我们发现，市场营销活动是一种“创造交换”的过程，关键环节多数存在着商品和货币的交换，而交通安全宣传作为一种公益行为，对公众而言是无偿的，表面上看不存在交换的概念。这里就有必要对政府公益行为作一分析了。交通安全宣传工作作为一种政府公益性宣传，主要的经济来源是政府税收，某种程度上说是一种“税收反哺”政策。通过征收税收再以交通安全宣传这一形式“反哺”到广大交通参与者身上，达到群众安全、道路畅通的目的。本质上看，也就是人民群众以税收这样一种间接的形式“交换”得到了交通安全意识的提高。当然，对于促成“交换”的原因，交通安全宣传中营销者和营销对象的初层次意愿满足并不一致，对于交通安全宣传者来说是为了提高群众的交通意识，而作为交通参与者来说很大程度上是出于一种对交通事故后果或交通执法的畏惧感。这对于把握交通安全宣传侧重点，实施有效的针对性宣传是至关重要的。
二、以4C、4P的有机结合构建市场营销理念指导交通安全宣传工作模式的框架
从根本上讲，目前，我们对交通安全宣传工作的研究是非常表面的，或者说缺乏一些必要的要素支撑，那么，如何将交通安全宣传活动合理拆分，切合到十分完善、科学、严谨的市场营销过程呢？借助市场营销较为先进的一种理念方式——整合营销，即4P（Product产品，Price价格，Place渠道，Promotion促销）组合和4C（Customer顾客的需求与期望，Cost顾客的费用、成本，Convenience顾客购买的方便性和Communication顾客与企业的沟通) 组合的有机结合，并保持着一一对应的关系，跳出交通安全宣传本身来看待交通安全宣传工作，将每一个具体的交通安全宣传活动看成是一个社会化的资源产品，将交通参与者的交通安全意识提高看成是社会效益的取得。那么，交通安全宣传工作的4C和4P结合体就顺理成章地构建起来了：即调研最需要交通安全知识的交通参与群体和最为缺乏的交通安全知识——关注交通安全宣活动的社会、经济成本——寻找便于不同交通参与群体参与交通安全宣传活动的最佳形式——以交通参与者的双向沟通、客观反映反向思考为研判下一次宣传活动服务。通过4C和4P整合出来的交通安全宣传4要素，我们认为是通过交通安全宣传者和交通参与者不断互动、沟通，清楚了解交通参与者的个体性缺乏和客观表现后，做出的积极响应，是一种使有限行政成本最大化为社会效益的新策略。
三、以市场营销理念浅析当前交通安全宣传工作中存在的弊端及其表现
就交通安全宣传本身而言，宣传内容的专业性（涉及交通法规、驾驶技巧等）、宣传对象的复杂性（宣传对象从儿童到老年，涉及各行各业）和交通安全意识低下后果的严重性（直接关系到交通参与者生命）对交通安全宣传工作提出了高于一般政府性公益性宣传的要求。同时，受传统文化影响，在广大群众中一直存在着“交通违法不算违法”、“交通处罚不耻辱”的错误观念，也对交通安全宣传工作提出了更高的要求。为此，当前交通安全宣传工作暴露出来的诸多弊病，如宣传效率难以提高、宣传成本居高不下等等问题就更加迫切地需要寻求解决之法。根据4C和4P理念结合衍生出的交通安全宣传四素，结合交通安全宣传的现状，我们以当前运用较为普遍的“五进”交通安全宣传为范本，简单谈一下其运行过程中存在的弊病及其表现。
一是前期调研缺失或不深入，表现为缺乏针对性，形式主义较为明显。纵观现在的各类宣传活动，一定程度上都或多或少的存着“盲目跟风”、“硬搬照抄”等弊病，忽视了交通安全宣传目标群体所涉及的文化、心理等因素的差异性影响，甚至直接表现为对“上级通知或要求”的简单贯彻，成了“为宣传而宣传”。比如，当前较为流行的“五进”宣传模式，原本对我们的工作还是很有指导意义的，对被宣传群体的细分是到位而且科学的。然而，当“五进”被教条化而脱离实际工作需求后，就出现了这样的局面，该“进学校”时我们“进社区”了，该“进企业”时我们“进农户”了。缺乏市场调研，没有准确寻找到群众的需求与期望，这是问题的症结所在，也直接决定了我们找不准交通安全知识缺乏群体，找不到群众最为缺乏的交通安全知识点。大张旗鼓、轰轰烈烈的宣传活动面前，相对应的是寥寥无几的群众，这种“剃头担子一头热”的现象已明显的说明了这一点。
二是形式内容相对单一，差异性不明显，表现为缺乏有效创新，推进乏力。纵观现在各式各样的宣传活动，无非是图板、横幅、宣传图册等传统手段，缺乏与时俱进的有效创新；内容上几乎一成不变，清一色的事故警示教育，久而久之，极容易让广大交通参与者产生“审美疲劳”，从最初的好奇发展到厌烦。甚至，有些较为血腥的事故警示教育片、图板，也不加甄别地搬进了校园，给广大青少年学生心理上造成不良影响。显而易见，这种传统加简单的交通安全宣传就好比一种缺乏差异性的商品，没有考虑不同地域、年龄、文化等因素影响下交通参与群体的不同心理特点，没有体现有针对性的宣传形式和宣传内容。由此，达不到准确切合群众喜好、需求，不为群众喜闻乐见，不能提高交通安全意识，也就在情理之中了。
三是渠道狭窄，接收成本较高，表现为单打独斗明显，多部门联合的宣传机制缺乏。交通安全宣传工作是一个系统工程，需要交通、农机、安监、教育等职能部门的积极参与，需要新闻宣传部门的有力助推，需要各级基层组织的积极配合。而目前的现状却是，交通、农机等职能部门各行其是，新闻宣传、基层组织被动应付，只有交警一家单打独斗，根本形成不了齐抓共管的社会化宣传格局。长此以往，交警职能的单一性势必造成宣传渠道的单一性，力量的单薄性势必造成宣传面的狭窄性。从某种程度上说，广大交通参与者从有限的交警宣传中接收交通安全知识的概率、机会相对下降，学习提高交通安全知识的机会成本也就相对提高了。
四是管理缺位，评估不科学，表现为缺乏有效的回访调查机制。有投入必定有产出。交通安全宣传的产出应该是通过交通参与者交通安全意识的提高营造安全畅通的交通环境，这也是评定交通安全宣传效率的最终标准。然而，从交通安全宣传的现状来看，我们评定交通安全宣传的标准却往往只停留在了活动本身，看场面大不大，看台帐全不全，而没有深入地考虑效果怎么样。从市场营销理念的角度讲，即缺乏有效的活动回访评估机制，将每一次宣传活动孤立起来，忽视了交通安全宣传的系统性，切断了宣传工作不断深入、延续、改进的信息链。以“五进”工作为例，五种不同对象在不同地区的交通安全意识不尽相同，宣传侧重点也不一样，没有有效的活动回访评估机制，就不可能准确掌握某个特定群体的交通安全知识缺乏度或饱和度，也就只能满足于平均主义式的宣传资源利用，直接导致了一些群体宣传过剩，一些群体宣传不足的不利局面。
四、借鉴整合营销理念探讨解决交通安全宣传问题的几点对策
从经济学的角度来审视当前我们的交通安全宣传工作，形象的讲，应该是一种“计划经济”式的宣传方式，主要表现为根据上级指令完成交通宣传活动，单一甚至有些固执地执行上级宣传要求。这种宣传方式缺失前置调研和后续回访，与当前交通安全宣传形势的不适应性越来越突出。对此，我们借鉴整合营销理念，探讨一下解决当前交通安全宣传工作突出问题的几点对策，着力构建起适应形势、满足需求新型的“市场经济”式宣传方式。
（一）调研最需要交通安全知识的交通参与群体和最为缺乏的交通安全知识，即着力解决宣传对象和宣传内容确定的问题。市场调研在市场营销的整个领域中是一个重要元素。它把公众和营销者通过信息联系起来，具有识别、定义市场机会和可能出现的问题，制定、优化营销组合并评估其效果的职能。同样，转变“计划经济”式的交通安全宣传方法，首先就是要引入市场调研的概念。要通过“市场调研”确定造成交通安全问题的主体、原因，设计收集该两类信息的方法，监测和执行数据收集的过程，分析结果，并把调查中的发现和其含义，提供给活动领导者，为决策提供依据。这里必须明确两个问题。一是调研的目的，即寻找最缺乏交通安全知识的交通参与者及确定交通参与者最为缺乏的交通安全知识；二是调研的方式，借用市场调研常规方法，即直接观察法、面谈法、电话询问法、邮寄询问法等等。然而，交通安全知识又不同于一般的商品，交通事故作为交通知识缺乏最直接的表现方式，也必然成为决定交通安全宣传方向和宣传重点的关键之一。
（二）关注交通安全宣传活动的社会、经济成本，即根据宣传对象落实宣传载体，着力解决行政资源高效运用的问题。利用一定的行政资源，尽可能取得较大的社会效益，是我们以市场营销理念管理交通安全宣传工作的主要原因之一。具体来说，一是要以市场细分做到“因材施教”。对交通安全知识缺乏群体根据地理、人口、心理、行为等因素进行细分，梳理出一些具有相同特质的主要子群体，开展不同侧重点的针对性宣传活动，谋求最佳宣传效果。如暑期学生自行车事故多发，通过调查，发现主要由新居民学生为主，再进一步细分，发现暑期新近来嘉兴的新居民学生是主要的肇事群体。通过简单分析即可得出，该类群体对嘉兴交通环境陌生，基本交通知识缺乏是事故多发的主要原因。据此，宣传对象范围大幅缩小，宣传方向更加直接，内容更加明确，实现小投入、高效率宣传也就不是什么难事了。二是要以市场定位做到“因状定形”。要在摸透交通安全宣传对象文化水平、心理状况等因素的基础上，尽可能地实现宣传信息的差异化，在众多社会公益信息中脱颖而出，达到宣传对象优先接收交通安全信息的目的。通俗地讲，就是创新宣传模式，寻求更好的群众喜闻乐见的多样化宣传方法，吸引公众眼球。如对学生的交通安全宣传，根据学生的心理特点，摒弃宣传图板、宣传教育课等常规宣传方式，以学生常用、缺乏的交通安全知识为主要内容，以学生较喜欢的卡通人物为表现形式，将学生上下学路线巧妙融入儿童趣味游戏飞行棋中，创造一种寓教于乐、学生喜爱的交通安全宣传新方式。可想而知，这种形象、生动的宣传方式比起枯燥、直白的说教式宣传明显更有宣传效率。
（三）寻求适合不同交通参与群体参与交通安全宣传活动的地点、形式，即着力构建健全、有力的宣传网络，解决宣传渠道问题。市场营销中，营销网络是否健全直接关系到商品流通和信息传达的顺畅。同样，交通安全宣传网络的完善与否也直接关系到了宣传活动能否深入、持久、有效地开展。要建立强有力的宣传网络，首先，要在市场细分的基础上，确定细分变量，可以参照目前较为全面的“五进”工作法，再根据辖区的交通事故特点、宣传目标、宣传力量的具体情况确定“四进”、“辣进”等细分变量。其次，借助平安畅通区创建等载体，以细分变量为终端，提请道安委等综合部门动员、督促各镇、街道及相关职能部门建立宣传员队伍，形成纵向到底、横向到边的社会化宣传网络。最后，明确、细化宣传终端的职责作用，要求达到信息宣传和信息反馈一身双职的标准，既协助上级做好本地区（群体）的交通安全宣传工作，又对本地区交通安全形势变化进行分析上报，为上级交通安全宣传开展提供依据和方向，确保基层不失查、不漏宣。
（四）以交通参与者的客观反映为研判服务，落实宣传回访，即着力解决宣传效果评估、宣传方式更新问题。实行宣传回访，加强效果评价，实现宣传过程控制科学化，是交通安全宣传理念实现经验型向科学型转变，任务型向务实型转变的关键，更是实现投入产出最大化的有力保障。当前，由于交通安全宣传工作短期效应不明显、长期效应评估难的特点，工作成效很难得到肯定，间接助长了只注重场面的形式主义宣传风气。借助宣传回访可以有力扭转这一形势，具体来讲，可以解决以下两个问题：一是可以通过回访评价来检验预期工作目标的完成率，以利于更好地控制宣传教育过程，为下一次活动提供有益借鉴；二是提供了一种评价宣传方式好坏的较为客观的手段，以利于奖优罚劣、奖勤罚懒。结合当前实际，可以通过以下三个原则制定回访标准，评价宣传活动成效：一是宣传教育主体（主要指公安交警）的宣传工作水平是否得到提升，主要依据为群众对宣传活动的支持率和满意率是否有提高；二是交通安全宣传工作能否很好地服务交通安全管理工作，助推“压事故、保畅通”实现，主要依据为交通安全常识知晓率是否有提高，万车（万人）交通违章率是否有下降；三是警民关系是否更加融洽，主要依据为群众对交通执法的支持率是否有提高，涉及交通执法的投诉率、信访率是否有下降。按照以上评价标准，站在宣传者和被宣传者双向角度，从另一个侧面对宣传教育工作进行客观评价，对于寻求新的宣传方式，跟进新的宣传措施应该是比较全面也比较有针对性的。