简述防治雾霾大气污染的能源法律策略
[摘要]我国能源法制建设从改革开放初期至今已走过30年时间，有关能源立法改革方向在十八届三中全会明确提上议程。作者从近年来发生的大量大气污染出发，发现了造成大气环境污染的产业以及制度理由。本文通过对大气污染的危害程度和理由分析，提出防治大气污染的能源法律策略。
[关键词]大气污染;能源法;策略
自2013年一月起，我国陆续出现大范围雾霾天气，涉及到大部分省市地区。雾霾给大气环境造成了污染，对人类身体健康造成了损害，并且为交通安全带来了严重影响。大气污染已经达到一种社会所不能接受的状态，关系到我国社会经济发展的重大理由。
一、环境污染暴露出能源环境理由
改革开放以来，为追求经济快速增长，我国能源工业迅速发展，多年经济发展方式粗放、不科学、不可持续，许多理由被慢慢积蓄起来，导致了经济发展与环境保护相互矛盾，最终通过大气污染雾霾这一形式表现出来。再加上人们生活水平不断提高，然而环境教育却十分缺失，随处烧烤、城市垃圾成堆、以车代步等现象屡见不鲜。但是，由于这些事件表面影响不大，或者总是采取治标不治本的措施，因此，并未引起足够重视。根据BP公司于2012年6月26日发布的《世界能源统计年鉴2012》，2011年世界主要国家一次能源消费结构中，中国的原油消费约占其总能源消费的17.7%，天然气4.5%，原煤70.4%，核能0.7%，由以上数据可以看出，化石燃料是当前工业的主要动力能源。化石燃料所排放的有毒有害气体和粉尘会产生光化学污染，严重影响到空气质量，我国每年因化石燃料造成污染达到的损失约人民币1100亿元左右，而且整个形势依然在继续恶化。1
二、能源环境理由突出的主要理由
(一)长期能源消费结构不合理，利用效率偏低
根据BP世界能源统计年鉴的数据，2013年底，中国石油探明储量为25亿吨(181亿桶)，天然气探明储量为3.3万亿立方米(115.6万亿立方米英尺)，煤炭探明储量为114500百万吨(无烟煤和烟煤为62200百万吨，次烟煤和褐煤为52300百万吨)。同时，中国能源多分布在经济相对落后或地质条件较复杂的地区，而大部分能源需求集中在东中部经济相对发达的平原地区，这就造成了不同地区不同类型的能源生产力发展水平和消费水平极不平衡，降低了能源效率。中国能源储量尤其是常规能源储量虽然绝对值较大，但是可利用能源相对较少，开发难度大，再加上庞大的人口负担，能源总体状况令人堪忧。2
(二)环境污染治理监管不完善
我国环境质量标准低，一直对PM2.5的浓度的规定没有达到一个有效制约的水平，导致我国长期以来对细颗粒物污染的防治缺乏指导。污染监管力度不够，无论是环境保护法还是环境保护条例等相关法律法规中，相关执法的规定、力度、承担责任不明确，导致了虽有相关立法但执行起来根本就是一纸空文。同时，随着工业化进程的加速，我国末端治理污染的方式难以从根本上缓解环境压力。
三、治理大气污染能源环境理由的法律策略
(一)完善能源法律制度
1、制定专门的能源法律体系。目前，关于能源领域的法律、法规和规章以及政策性文件极为繁多，但是直接关于能源的法律却只有5部。在能源法体系中，各种规定相互之间欠缺协调性，相互的冲突理由较为严重。因此，必须从立法源头上解决该领域的立法冲突理由，形成一个内在统一的制度体系，理顺各种能源法及相关法的关系，共同推动能源的发展。
2、给能源法融入可持续发展理念和低碳。从现行的能源法规定来看，能源法不仅未与可持续发展理念充分融入，更没有与低碳发展理念相结合。我国的能源法无论是立法层面还是实施层面，都还需要进一步注入可持续发展的内涵和低碳发展的理念。
3、完善不科学的能源制度设计。能源系统极为庞杂，涉及到自然资源、产业化、市场化、技术研发和监管等多领域的综合理由，正是其复杂程度凸显了科学立法之重要，其对制度设置的科学合理性提出了更高的要求。因此我们应该从能源竞争制度、能源价格制度、能源激励机制的运转、能源规划与环境规划的不相协调等，都无不反映了能源法在制度设计及其具体安排方面的欠缺。
(二)发展清洁能源生产机制
由于清洁能源对环境友好，且一般为可再生能源，生产成本也较低，因此成为了世界各国能源产业转型的重要方向。为应对全球气候变化，国务院决定到2020年将我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—50%，同时也承诺中国将在2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。3目前我国正面对着能源结构调整节能减排的巨大压力，大力发展清洁能源，将是未来我国能源战略的重要一步。
(三)完善责任追究机制
法是“以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范”，法律责任制度为发的实施提供了制度上的保障。要威慑和制裁违法行为，推动能源法的全面贯彻实施，就必须建立起完善的法律追究责任机制，具体可以从责任主体、追究程序、责任范围、惩罚力度等方面进行完善。
(四)发展中国能源教育
在世界能源理由日益严峻的情况下，除了为在能源消费和供应方面达到有效平衡而制定相关法律法规及政策外，各国普遍开始重视能源教育的发展和推广，通过对公民能源知识的普及教育，推动市民的能源意识，培养公民社会责任感。例如，美国的“国家能源教育开发(NEED)”项目，英国的能源研究、教育及培训中心(CREATE)，这些机构都在不断推动提高国家能源教育，以此从根源上改善能源环境。中国的能源教育发展起步较晚，虽然取得了一些成绩，但能源教育深入发展既缺乏立法保障，又缺乏平台支撑。目前中国虽然成立了专门的节能管理部门(国家发改委资源节约和环境保护司，下设节能处)，但是没有设置明确的能源教育推广职能。因此从国际能源教育发展经验出发，中国可以借鉴国外的将能源教育发展方式，形成系统的教材、辅导读物、实验指导、社区活动手册，并且指定一个机构专门负责全国的能源教育推广;尽快成立中国能源教育研究中心，进行国际能源教育经验的研究和中国能源教育目前状况的调查，尽快构建中国自己的能源教育课程体系、推广体系和评估体系。
(五)加强国际能源合作
中国既应争做能源法律制度变革的先驱者，也要在国际能源法律制度构建中谋求一定的地位。这不只需要建立一套全面的符合中国国情的国内能源法律体系，更要求我们积极参与国际能源法制的构建。充分利用国际资源是解决中国能源理由的必由之路之一，我们应当转变观念，积极开发国际能源市场，重视国际能源合作机制。
参考文献
[1]王晓夏.《2013：雾霾给改革的启迪》载《能源经济网》，2014年01月：54—55
[2]甄春阳，赵成武，朱文姝.《从京津冀雾霾天气浅议我国能源结构调整的紧迫性》载《中国科技信息》，2014年第7期：45—46
注释
①参见黄素逸、龙妍：《能源经济学》，中国电力出版社2010年版，第28页。
②参见刘珵等：《通过〈BP世界能源统计2008〉解读中国能源状况》，《应用能源技术》2009第2期，第2页。
③参见《中国水电装机总量突破2亿kW，稳居世界第一》，《西北水电》2010年第4期，第63页。