前言
2006年以来，一些发达国家以应对全球气候变化为由相继提出要在2012年以后对来自不承担减排责任国家的高碳产品进口实施所谓的“边境调节税”，试图将“碳贸易限制措施”扩大为“碳关税”壁垒。面对日益严重的环境恶化和国际贸易的激烈竞争，碳关税必然会在越来越多的国家开征。由于我国是能源消耗大国和二氧化碳排放大国之一，高耗能、高污染、低附加值的产品在总出口中占有很大比重，美国及欧盟等发达国家一旦开始对进口产品征收碳关税，必然会对占据我国出口市场半壁江山的高碳产业造成严重冲击，从而对经济增长等方面造成影响。因此，我国应在“碳关税”问题上主动采取应对措施。
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（一）碳关税的提出
碳关税是指对高耗能产品的进口征收特别的二氧化碳排放关税。本质上，它主要是发达国家针对从未采取减排措施的国家进口的碳排放密集型产品，如铝、水泥、钢铁、玻璃制品等产品进行的关税征收。
“碳关税”概念最早是由法国前总统希拉克提出的，最初的用意是希望欧盟各国针对没有遵守《京都议定书》中规定的一系列减排措施的国家征收商品进口税，以此来避免在欧盟推行碳排放交易机制后，本国生产的商品会遭受不公平的竞争，尤其是影响钢铁业等高耗能产业的国际竞争力[陈洁民.碳标签：国际贸易中的新热点[J].对外经贸实务，2010，（2）：68-70.]。2009年6月，萨科奇再次提出碳关税的方案，考虑将碳关税作为新的手段来控制温室气体排放，在欧盟国家与未进行二氧化碳减排的国家之间建立一个“公平的竞争环境”。
2009年3月，美国能源部长朱棣文提出，在未来如果其他国家并未像美国一样实施温室气体强制减排措施，美国将会计划对这些国家征收碳关税，以避免美国制造业遭受不公平竞争。6月上旬，在波恩举行的联合国气候变化会议上，部分美国代表提出了对没有采取温室气体减排措施的国家征收碳关税的意见。2009年6月22日，美国国会众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，授权美国政府可从2020年开始对包括中国在内的不实施减排限额国家进口的高碳产品征收二氧化碳特别关税[周芳.浅析低碳经济对我国出口贸易的影响及对策[J].科技信息，2009，（2）：23-25.]。
（二）碳关税的特点
1.名义上具有合理性
随着世界经济的快速发展，人们对自然环境和生活质量越来越重视，保护环境的意识逐渐提高，对那些危害身体健康、破坏生态环境的产品越来越敏感。不管美国拟征收碳关税的真实意图何在，至少它是以保护环境为名的，这正好满足了消费者渴望绿色产品的心愿，使消费者认为碳关税是为保护环境和节约能源而做的努力，其名义上具有合理性。
2.形式上具有合法性
碳关税是发达国家设立的新型绿色贸易壁垒，它不同于传统的贸易壁垒是通过公开的立法形式加以实施，而是有可能适用单个国家的立法规定。多数国家在制定涉及到环境保护等内容的贸易保护条款时，都愿意援引关税及贸易总协定(GATT)“一般例外条款”作为其法律依据。GATT第20条允许缔约方采用“为保障人民、动物、植物的生命或健康的措施”。这些条款使得实施碳关税具有法律上的依据，通过立法使碳关税在形式上合法。
3.作用上具有双重性
从环保角度来看，发达国家提议征收碳关税顺应了时代潮流，是基于保护全球环境，缓解全球气候变化的目的，鼓励各国大力发展低碳能源技术，以此推动低碳经济时代的进步，促进社会的可持续发展。从以欧盟、美国为代表的发达国家角度来看，发达国家企图通过设立碳关税壁垒来保护本国传统工业，削弱竞争对手的产品竞争力，实行贸易保护主义。
4.适用对象的歧视性
目前，发达国家已进入到工业化发展的后期，但像中国、印度等发展中国家环保技术相对落后，无法适应欧美等国制定的相对严格的环境标准及产品检验手段，这就造成了在不同国家之间形成适用对象上的不平衡。而且发达国家已经形成了一系列与环保相关的法律法规，凭借其自身先进完善的环保技术制定过高的产品质量标准，可以在国际贸易中构筑绿色贸易壁垒，危害其他国家的利益。
5.覆盖面的广泛性
碳关税的覆盖面十分广泛，虽然直接受影响的主要是造纸、水泥、钢铁、化肥及玻璃制造业等高碳产业，但由于这些产品中包含了塑胶、五金、各种电子零件、连接线、包装材料等，所以其影响就覆盖到这些行业的上下游供应商甚至整个供应链，进而影响到化工、五金、包装等大量相关行业。此外，在贸易领域内，只要是产品不符合碳减排标准，不论其大小、种类、数量如何，都可能被纳入到碳关税的征收范围内。
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