免费论文-改革开放以来中国历次国务院机构改革述评 第2页 二、国务院机构改革的成效
一是国务院机构更加精干，有利于提高工作效率。精简机构是历次机构改革的一个重要内容。以1998年政府机构改革为例，改革后，国务院组成部门由40个调整为29个，直属机构设置17个，办事机构设置5个，加上国务院办公厅，总计52个。司局级机构比改革前减少215个，精减1/4。机关人员编制由3.2 万减为1.67万，减少1.53万，精减47.5%。与此同时，人员素质也在不断提升。在改革过程中，虽然出现“精简—膨胀”的循环，但回潮的幅度小于改革的幅度。精简机构、压缩编制，为转变政府职能，克服文牍主义和官僚主义，提高政府工作效率，减轻财政负担，改善经济发展环境奠定了基础。
二是政府职能转变的方向更加明确，适应了经济体制改革的需要。转变政府职能是政府机构改革的重中之重。从1988年提出转变政府职能开始，以后的几次改革都是围绕转变政府职能展开的，尤其是1992年明确提出建立社会主义市场经济体制后，中国的政府职能转变就以是否适应市场经济体制的需要作为出发点。为此，在改革中，关键是抓住政企分开，下放权力，减少政府对微观经济的干预，充分发挥了市场配置资源的基础作用。同时，还加强了对市场的规范和监管职能，加强了公共管理职能和服务职能。
三是政府管理方式和手段发生了转变，促进了经济社会的发展。在计划经济条件下，政府习惯于用行政手段和行政命令方式管理经济社会事务，这种强制性的管理方式抑制了企业发展的活力。通过这些年政府自身的改革，政府管理经济和社会事务的方式逐步转变到主要运用经济手段、法律手段上来。政府依法行政和行政管理法制化、规范化和公开化程度有所提高，公务员队伍的敬业精神、竞争意识和服务意识有所加强，这为企业的发展提供了良好的平台。在管理手段上，“电子政府”虽然已相当普及，但2006年1月1日，中央政府门户网正式开通还是带给了人们更多的惊喜，政府网设置了政务信息区、办事服务区、互动交流区和应用功能区，不但提供了及时、全面、权威的信息，还实现了与网民的互动，有利于人民更好地监督政府，促使政府不断提高服务质量和水平。
三、国务院机构改革的走向
一是政府组织机构将进一步优化。每次政府机构改革都幅度或大或小地涉及到国务院组成部门的调整。目前，国务院组成部门只有27个，未来的趋势是更进一步的精简。当然也并非机构越少越好，机构精简的前提是国务院组成部门要适应经济社会发展的需要，要能够为社会提供所需的公共管理和服务。在这种前提下，未来改革的方向是尽可能把政府部门中那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免职能交叉、政出多门，从而提高行政效率。
二是政府职能继续向宏观调控方向转变。改革开放以来，尤其是随着社会主义市场经济体制的确立、发展和完善，政府职能一直向宏观调控方向转变，虽然在转变过程中，由于经济体制本身的不完善和不成熟性，给政府职能转变的进度带来一定影响，但政府自身缺乏改革的内在动力，也使得政府宏观调控职能的转变步履蹒跚。未来随着社会主义市场经济体制的日趋完善，市民社会的日益成熟，将对政府职能继续向宏观调控方向转变提供动力和支持。
三是政府公共服务职能更加突显。建设服务型政府，不断扩大公共服务的内容和范围，逐步形成公平公正、惠及全民的公共服务体系是政府改革追求的目标之一。当前，中国政府的公共服务职能较薄弱，与人民群众日益增长的对公共服务的需要还不相适应。尤其是随着以人为本和科学发展的施政理念的贯彻和落实，突出改善民生，加强与整合社会管理和公共服务部门，已经成为当前和今后机构改革中的一项十分迫切和重要的任务。
四是政府职权划分日益科学。政府内部的职权配置是否科学合理是政府能否有效运作的前提条件。长期以来，由于行政权力高度集中且缺乏严格监督，使得决策失误、贪污腐败等现象时有发生，严重损害了国家和人民的利益，也给政府形象造成了负面影响。要解决这一问题，从根本上说，离不开对行政权力的合理配置与制约，这也是下一步改革必须解决的问题。
参考文献：
[1] 邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社，1994:176-177.
[2] 汪玉凯.中国行政体制改革20年[M].郑州:中州古籍出版社，1998:107-113.
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