绩效(performance)，最早来源于经济方面的定义，主要用可以计算的利润来表达，适应社会经济和企业管理发展的需求，它的含义逐渐拓展为“组织对资源有效、高效及安全的运用，与运营和功能的有效性有关”，广义还包括企业的可持续发展。对绩效内涵的定义目前在学术界尚无统一定论，综合而言，绩效指组织立足长远发展，在为服务对象提供某种服务或产品时所表现出来的服务效率、业绩和结果。运用到公共行政领域后，绩效被称为“政绩”，它不同于效率，是一个多文度的概念，在公共领域常被视为“责任度量工具”。从表面意义上说，政府绩效指行政官员在行使人民赋予的权力、履行岗位职责以推动社会发展时所取得的成绩和所获得的效果[2]2。本文来自辣,文~论^文·网原文请找腾讯32'49114
国内外许多学者专家对绩效作了种种归纳，结论不尽一致，但有一点却达成了共识：绩效要素是一个结构，一个必须包含“3E”要素的结构。所谓的“3E”，指的是Economic， Efficiency与Effect， 即经济、效率和效果，曾被西方学者认为是绩效的“新正统学说”。“3E”中的第一个“E”，经济，指输入成本的降低程度。实践中，它通常以低成本投入而获得的金钱节省为量度，如通过市场检验或使用较低等投入而获得的成本降低。“3E”中的第二个“E”效率——指一个组织的产出及其投入之间的关系。最常用的效率测定的概念是劳动生产率及单位成本。“3E”中的第三个“E”指的是效果——即产出对最终目标所作贡献的大小[1]2-3。
2.1.2 绩效评价
绩效评估有“绩效考核”、“绩效评价”、“绩效测评”、“绩效审计”和“绩效考评”等诸多称谓，绩效评估是个综合性的概念，是识别、观察、测量和评估绩效的一项绩效管理活动。评估的对象可以是组织行为，也可以是个体行为，作为政府的绩效评估，其评估对象主要是组织行为，当然，组织行为和个体行为也不能简单割裂。根据特定需要，绩效评估的范围既可以是全方位的，也可以是局部性的，一般来说，政府绩效评估是对某个部门的工作状况作比较全面的综合判断。绩效评估可在事前进行，也可在事中、事后进行。通常，政府绩效评估是对特定部门一段时间以来的工作状况进行事后测定[1]243-244。
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2.1.3 绩效评价指标与绩效评价指标体系
绩效评价指标是绩效考评的工具，是反映测评对象属性的指示标志；而绩效评价指标体系则是根据测评目标和测评内容的要求，构建的一组相关指标，据以收集测评对象的有关信息资料，从而能够综合反映测评对象的基本面貌、管理和服务水平。绩效评估指标是一个量化过程，在考评过程中，或给一个程序、项目或其他活动的运作指定的一个数目以此作为标准来测定政府机关为公众提供产品或服务的状况[3]31。它是反映机构、项目、程序或功能如何运作的重要指标，它们能使不确定因素、活动、产品、结果及其它对绩效具有重要意义的因素量化。
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