全面认识和深刻理解人民政协理论体系
【摘要】中共历代中央领导集体关于人民政协重要思想、观点和论述集成形成的人民政协理论，是一个科学的思想体系。它坚持马克思列宁主义统一战线、政党和民主政治三大理论同中国具体实践与时代特征的紧密结合；围绕为什么创建人民政协、建设什么样的人民政协和怎样建设人民政协三大基本问题展开；体现了团结与民主、多党合作与政治协商、选举民主与协商民主三个结合的思想红线。
【关键词】人民政协理论 科学的思想体系 三大理论 三大基本问题 思想红线
人民政协事业始终是在中国共产党创立的人民政协理论指引下前进的。在人民政协事业创立和发展的历史进程中，中共历代中央领导集体都对人民政协提出了许多重要思想和观点，作出了许多精辟的论述。这些重要思想、观点和论述集成形成的人民政协理论，是马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论与中国具体实践相结合的重大理论成果，是一脉相承又与时俱进的思想体系。在新的形势下，指导人民政协实现永续发展，就需要全面认识、深刻理解、准确把握人民政协理论这一科学的思想体系。
一、坚持马克思列宁主义统一战线、政党和民主政治三大理论同中国具体实践与时代特征的紧密结合
在马克思主义中国化的进程中，中国共产党坚持把马克思主义与中国具体实践相结合，实现了两次伟大的思想理论飞跃，形成了毛泽东思想和包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系两大理论成果。人民政协是在毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系指导下建立和发展起来的。在这个伟大的实践创新和理论创新过程中形成的人民政协理论也经历了马克思主义中国化的两次飞跃。第一次飞跃发生在新民主主义革命和从新民主主义到社会主义革命转变过程中，这期间形成的毛泽东人民政协思想确立了人民政协的基础理论和基本政策，是人民政协理论形成的重要标志，是毛泽东思想的重要组成部分。第二次飞跃发生在中国特色社会主义事业开创过程中，这一期间形成的中国特色社会主义人民政协理论，包括以邓小平同志为核心的中共第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体和以习近平同志为总书记的新一届中共中央关于人民政协重要思想、观点和论述，是对毛泽东人民政协思想的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。
在中共历代中央领导集体关于人民政协的重要思想、观点和论述基础上形成的毛泽东人民政协思想和中国特色社会主义人民政协理论，是马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的重大理论成果。中共历届中央领导集体关于人民政协的重要思想和论述，虽然产生的时代不同，但是追根溯源，都离不开总的源头和理论的基石。它们都是马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论与中国不同历史时期具体实践和时代特征相结合的理论产物，体现了中国共产党关于人民政协理论创新的科学性体系、阶段性成果和发展性要求的内在统一。
中共历代中央领导集体关于人民政协的重要思想和论述是一脉相承又与时俱进的思想体系。这个“脉”就是始终坚持马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论；而这个“进”，就是坚持解放思想，在继承的基础上创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论述，丰富和发展了马克思主义，丰富和发展了人民政协理论。
与时俱进是马克思主义的理论品质，也是人民政协理论的本质特征，是人民政协理论保持生命力的不竭源泉。自人民政协诞生以来，中共历代中央领导集体都卓有成效地运用马克思列宁主义统一战线、政党和民主政治这三大理论，结合我国经济社会形势发展变化，在实践中不断创新人民政协理论，使人民政协理论始终保持着与时俱进的理论品格，指导人民政协实践向前发展。以毛泽东同志为核心的中共第一代中央领导集体，以政治上的远见卓识，根据当时的形势，创建了人民政协，确定了人民政协的性质和任务，确立了我国多党合作的基本格局，以其独创性确立了人民政协的基础理论和基本政策，为人民政协理论的形成和发展作出了重要贡献。改革开放以后，以邓小平同志为核心的中共第二代中央领导集体，在恢复人民政协工作的同时，总结正反两方面经验，科学分析我国社会阶级状况发生的根本变化，对新时期人民政协的性质地位、根本任务、政治基础、主要职能、组成原则和工作原则等基本问题作出明确规定，构筑了新时期人民政协理论的宏伟大厦。以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体，从容应对国内外政治风波的严峻考验，着眼于党和国家事业发展全局，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为国家基本政治制度并载入宪法，明确新形势下人民政协工作的方针政策和原则，推动人民政协履行职能走向制度化、规范化、程序化，从而丰富发展了人民政协理论。以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，深入贯彻落实科学发展观，从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略高度，对加强和改进人民政协工作作出全面部署，不断创新人民政协理论，推动人民政协工作提高科学化水平，从而开辟了人民政协理论的新境界。以习近平同志为总书记的新一届中共中央，高度重
视人民政协事业发展，强调要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，围绕党和国家中心工作推进人民政协工作，健全社会主义协商民主制度，推进人民政协协商民主制度化、规范化、程序化，切实改进工作作风，密切联系人民群众，从而为人民政协理论创新发展迎来新机遇、创造了新条件。
二、围绕为什么创建人民政协、建设什么样的人民政协和怎样建设人民政协三大基本问题展开
实现人民政协事业永续发展，需要正确认识和科学回答为什么要创建人民政协、建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协这三大基本问题。中共历代中央领导集体关于人民政协重要思想、观点和论述集成形成的人民政协理论思想体系，紧紧围绕这三大基本问题展开，科学回答了人民政协永续发展的一系列问题。
（一）这一科学的思想体系深入探索并科学回答了为什么创建人民政协
人民政协负有伟大建国的责任。必须打倒帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反动派的统治，召开新的政治协商会议，选举并产生共和国政府，宣告中华人民共和国成立为人民政协的共同的政治基础。迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，以便领导全国人民，统一全中国，有系统有步骤地在全国范围内进行各项建设工作是非常必要和紧迫的。建设新中国，必须经过参加人民政协的各单位和各族各界人士的共同努力，团结一切人民力量，来完成这一伟大使命。
人民政协是统一战线的最好组织形式。中国人民政治协商会议的创立，标志着全国人民革命大团结及其在组织上的最后形成。人民政协就是统一战线的最好组织形式，具有组织上广泛代表性和政治上最大包容性，中国人民政治协商会议具有代表全国人民的性质，获得全国人民的信任和拥护，在全国人民中享有很高的威信，是其他统一战线组织无可比拟的。
人民政协具有长期存在的必要性。在人民民主国家里需要统一战线，即使在社会主义国家里，仍是有与党外人士的统一战线，中国人民政治协商会议就是统一战线的组织，所以说要长期存在。有了人大，并不妨碍成立政协进行政治协商，各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要，所以政协仍有存在的必要。进入新的历史时期，中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论，发挥对宪法和法律实施的监督作用。在建设社会主义现代化国家进程中，更加需要人民政协就国家大政方针、政治生活、经济建设以及改革开放的重大问题进行政治协商，并对宪法和法律实施以及国家机关工作进行民主监督。在建设和发展中国特色社会主义事业中，人民政协的任务不是减轻了，而是加重了。
人民政协在我国政治体制中具有不可替代的作用。全国人民代表大会召开以后，政协会议还将对中央政府的工作起协商、参谋和推动的作用。我国政治架构有党的系统，有政权的系统，再加上政协的系统，更能反映各方面的意见，并有利于决议的贯彻执行。在中国共产党领导下，人民政协同人大、政府互为补充，相辅相成。关系国计民生的重大问题，通过人民政协进行协商，由人民代表大会行使国家权力进行决策，由人民政府执行实施。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。在新的发展阶段，提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业，必须更好地发挥人民政协在党和国家工作全局中的重要作用。
（二）这一科学的思想体系深入探索并科学回答了建设什么样的人民政协
科学阐明了人民政协是什么。建国初期，人民政治协商会议及其选出的全国委员会，是团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及各界民主人士的伟大的统一战线的政治组织。进入改革开放新的历史时期，人民政协是巩固和扩大我国革命的爱国的统一战线的重要组织，也是我国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式。在开创中国特色社会主义事业的进程中，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。对人民政协性质的这一完整的、准确的、科学的界定，反映了人民政协的鲜明特征，体现了人民政协的独特优势，指明了人民政协事业的发展方向。
科学阐明了人民政协做什么。普选的全国人民代表大会召开前，中国人民政治协商会议代行全国人大职权，它的全国委员会对中央政府的工作起协商、参谋和推动作用。新的历史时期，人民政协高举爱国主义和社会主义旗帜，围绕团结和民主的主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，作为我国协商民主的重要渠道，发挥着协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的独特作用。人民政协不是国家权力机关，而是具有中国特色的政治组织和民主形式。在坚持不向两院制倾斜、不向国家权力机关发展的原则下，如何更好地发挥人民政协的作用，是我们面对的需要积极探索和解决的一个重要课题。无论国际风云如何变幻，无论国内经济社会如何变革，都要毫不动摇地坚持人民政协的性质和方向，绝不照搬西方政治制度的模式，切实发挥我国社会主义政治制度的特点和优势。
（三）这一科学的思想体系深入探索并科学回答了怎样建设人民政协
建设好人民政协是多方面的。这一科学的思想体系，强调要把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。同时，对于涉及建设人民政协的一系列问题，做了深入探索和科学回答。
比如，在履行职能上，提出政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能，围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须始终遵循的重要原则，积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。
比如，在组织构成上，贯彻“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参与国事，体现组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。
比如，在活动方式上，规定以组织委员参加所在委员会的会议和经常性工作为活动方式。除依据政协章程组织各种形式的会议协商外，还可以不断丰富和完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，拓展政治协商的各种实现形式。委员参加政协会议和经常性活动的权利受到保护。
比如，在自身建设上，明确深化党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会建设、重视政协机关建设，是人民政协自身建设“五位一体”的总体布局和主要任务。
比如，在政治领导上，强调人民政协必须自觉接受中国共产党的领导，中国共产党必须加强和改善对人民政协的领导。按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系；积极组织并大力推动关于人民政协的理论研究、宣传和教育工作，巩固和发展全党全社会重视和支持人民政协工作的良好局面。
三、体现了团结与民主、多党合作与政治协商、选举民主与协商民主三个结合的思想红线
中国共产党在推进中国民主政治的进程中，统一战线、人民政协和协商民主是相继而生的，其逻辑起点是各方力量的联合和人民的凝聚，而其相继发展的取向则是人民民主。这其中，人民政协是承前启后，它既承载着统一战线的使命，又承载着实践协商民主以落实和推进人民民主的使命。人民政协创立和发展的实践中，日益显现出“团结与民主”、“多党合作与政治协商”、“选举民主与协商民主”的“三个结合”。人民政协理论作为中国共产党关于人民政协伟大实践的经验总结和思想结晶则集中体现了“三个结合”的思想红线。
（一）团结和民主的有机结合
统一战线是中国共产党战略策略思想最重要的内容，其本质就是团结大多数，主题就是大团结大联合。人民民主是中国共产党始终不渝的奋斗目标，其本质和核心是人民当家作主，保证人民享有广泛的民主权利，更好保障人民的权益。人民政协是作为最广泛的统一战线组织诞生的，自创建时起，一直肩负着确立和发展人民民主的重要任务。人民政协是统一战线和人民民主相结合的形式和载体，彰显了团结和民主的主题。人民政协这一政治组织和民主形式，从设计到实施，就不主张单纯竞争，人民政协的协商监督也不搞对抗和对立，人民政协发扬民主的目的更不是制造分裂和实现替代。人民政协讲究彼此尊重、自由表达，倡导求同存异、和谐相处。在人类现代政治生活和政治实践中，团结和民主是不可或缺的，而民主对团结的需求以及对团结的建构是至关重要的。一些国家往往致力于彰显民主的价值和意义，忽略了民主对团结的需求，造成推进民主进程中的团结危机，凸显了团结在民主进程中的重要战略地位。中国共产党将团结与民主相结合作为人民政协的主题，是稳中求进地推动社会主义民主政治建设的一种富有远见的战略选择。实行团结与民主是人民政协产生和发展的历史依据、继往开来的方向和使命，是人民政协性质的集中体现，贯穿于人民政协的全部工作中。人民政协坚持团结和民主的主题，对于推动中国民主政治发展、振兴国家和民族具有战略意义。
（二）多党合作和政治协商的有机结合
中国共产党领导的多党合作是统一战线的重要组成部分。中国共产党创立的多党合作制，既不同于某些国家的一党制，也有别于一些国家的两党制、多党制，是具有中国特色的社会主义政党制度。中国共产党领导的政治协商属协商民主范畴，是多党合作的重要途径，也是多党合作的重要体现。中国共产党从制度上使多党合作与政治协商组合起来，并将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为国家的基本政治制度，进一步体现了“共产党领导、多党派合作、各界别协商”的组合。人民政协是中国共产党与各民主党派、人民团体和各族各界人士长期团结奋斗的伟大成果。人民政协是以各党派团体为基础组建的各界民主协商机构，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，充分体现了多党合作和政治协商的有机结合，也成为政治协商纳入国家政治制度的重要标志。它广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参与国事，不断丰富和完善政治协商的形式和内容，增强协商的广泛性和实效性。人民政协作为我国多党合作和政治协商的场所，作为扩大公民有序政治参与的重要渠道，生动体现了我国政党生活和社会政治生活的和谐。
（三）选举民主和协商民主的有机结合
选举民主和协商民主是我国社会主义民主的两种重要形式。人民政协融协商、监督、合作、参与于一体，极大丰富了我国社会主义民主的内涵，是我国社会主义协商民主的重要制度和生动体现。人民政协第一届全体会议代行全国人民代表大会职权，完成建国大业，体现了协商民主与选举民主的完美结合。人民代表大会制度建立以后，我国定期召开的人民代表大会和人民政协全体会议的“两会制”，成功地实现国家根本政治制度与基本政治制度在运作机制和程序上的结合，从国家制度设计上体现了两种民主形式的结合，为中国人民充分享受民主、行使当家作主的权利提供了可靠保障。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。充分运用人民政协这个协商民主的重要渠道和载体，不断发展与“选举民主”相配合、相协调、相补充的“协商民主”，并使之制度化，显示了人民政协的发展趋势，也将为我国社会主义民主政治建设开拓出一条现实的路径。