检察机关如何落实党的十八大关于依法治国的新要求
党的十八大报告指出：“全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”这是十八大对依法治国的最新阐述。对履行法律监督职责的检察机关来说，它是新的目标、新的追求，更是新的要求、新的挑战。如何在实践社会主义法治理念、全面推进依法治国的进程中更好地发挥检察机关的职能作用，是值得深思的问题。
一、依法治国全面推进过程中存在的障碍
当前，我国正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况复杂多样，在经济社会大发展的同时也存在着如腐败、暴力犯罪等一系列问题，而这些问题的存在，严重影响着国家的发展大局与社会的安定和谐，成为依法治国全面推进路程上的绊脚石。
1、我国地域辽阔，民族众多，经济社会文化发展水平不平衡。在长期的历史发展进程中，我国的政治生活和法律生活中形成了人治现象、特权现象、家长制现象、权力过分集中等现象，还由于干部制度方面的一些弊端，以及民族、地方、部门等本位利益的局限，地方保护主义、本位利己主义、行业不正之风仍然非常严重且长期存在。这些问题毫不例外地反映到执法部门中来，反映到执法部门的工作中和执法干部的思想中，严重影响到我国法律的正确实施和法治政府的建成。
2、近年来，我国不断推进社会、经济、文化等改革，改革的深化涉及社会生活的各个方面，引起了各方面利益的调整，从而引发了一些一系列矛盾；加之国内外敌对势力对我国人民进行思想侵蚀；一些邪教、非法宗教在一些地方蔓延，暴力犯罪增多；经济犯罪大案要案不断上升；各种群体性事件不断发生……这些问题的存在严重影响我国社会稳定和经济发展。
3、在现代世界各国，腐败是一个具有普遍性的社会政治现象和客观存在，我国也不例外。近年来，一些公职人员经受不住利益的诱惑，出现一些与人民利益相违背的腐败现象和腐败行为，且呈愈演愈烈之势，直接影响了依法治国的进程和社会主义建设的成败。
http://www.751com.cn/4、随着我国民主法制建设的不断深入，人民群众参与政治社会生活的意识、依法文护自身权益的意识、追求社会公平正义的意识不断增强，各种矛盾以诉讼形式进入司法领域。然而受到各种因素的影响，当前司法工作中出现不少问题，特权思想和司法不公现象大量发生，人民群众对司法信任度下降，缠访闹访现象频发。正如法学家、山东大学校长徐显明在解读十八大报告依法治国亮点时所说：“司法公正问题是中国法制建设的关键问题，只有公正司法，人们才会信赖法律”。只有司法公正，才能确保法律正确统一实施，也才能确保依法治国全面推进。
二、检察机关在推进依法治国进程中的作用
人民检察院是宪法法律规定的法律监督机关，肩负着文护宪法法律尊严、保障宪法法律统一正确实施的神圣使命。30年来，伴随着我国经济社会全面发展和民主法制建设深入推进，检察机关忠实履行法律监督职责，依法惩治了一批危害国家安全、社会稳定和侵犯人民群众人身财产安全的刑事犯罪；查办了一批贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪；对侦查机关的刑事立案和侦查活动、人民法院的审判活动、监狱和看守所等刑罚执行机关的刑罚执行和监管活动是否合法进行了监督。就我院2012年工作情况来看，2012年全年我院共受理审查批捕犯罪嫌疑人60件94人，经审查批捕57件90人，不捕4人，纠正漏诉3件4人；受理公安机关和检察机关自侦部门移送审查起诉案件72件107人，移送上级检察机关起诉3件3人，向县法院起诉63件96人；立案侦查贪污贿赂犯罪案件5件7人，渎职侵权犯罪案件3件3人；监督公安机关立案21件26人，受理民事行政申诉案件13件……通过履行职责，文护了社会主义法制的统一、尊严和权威，文护了社会公平正义、文护了人民群众合法权益，保证宪法和法律正确有效实施。
三、检察机关如何落实十八大关于依法治国的新要求
党的十八大对全面推进依法治国作出了全面部署，作为专门的法律监督机关，就要肩负起推进依法治国方略落实的重任，清除依法治国全面推进道路上的绊脚石，确保我国真正实现国家一切事务和活动都在法律范围内进行。因此，检察机关应该进一步加强工作，提升履职能力，落实好十八大关于依法治国的新要求。
（一）强化依法治国理念，正确认识检察机关宪法定位
“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。这是宪法对检察机关的定位，也是对检察机关职能职责的明确。履行好法律监督职责，首先需要树立正确的理念，即社会主义法治理念。一是树立宪法法律至上的理念。法律至上是法治的核心理念，具有至高无上的权威，检察机关必须带头文护宪法和法律权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；检察人员必须自觉遵守、信仰法律，肩负起文护法律正确统一实施的神圣职责。二是树立法律面前人人平等的理念。立检为公，执法为民。检察机关在履行法律监督职责中，要做到不偏不倚，确保办案的实体和程序公正。三是树立严格依法办案的理念。在办案中，检察机关要坚持以事实为根据、以法律为准绳，严格按照法律规定履行检察职能，不滥用检察权、扩张检察权。四是树立权力监督的理念。依法治国的重要内容是依法治吏，其基本要求是合理限制权力，防止和纠正权力被滥用。作为法律监督机关，有责任和义务监督各项公务活动按法律规定的标准和程序实施。同时，检察机关行使检察权也要受监督。
（二）加强检察队伍建设，增强法律监督能力
检察工作的顺利开展,依法治国新要求的顺利落实 ,有赖于一支政治坚定、业务精通、作风过硬的检察队伍作为组织保障。各级检察机关应像中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国检察机关队伍建设工作会议上强调的一样：“深入贯彻落实党的十八大精神,切实把检察队伍建设摆在更加突出的位置上”。
1、建设好领导班子这个“主心骨”。新时期对检察机关领导班子的标准要求更高了，必须在思想建设、作风建设和组织建设全面下功夫的基础上，抓好领导班子的选配、教育、管理、监督。一是在领导干部的选拔上，打破论资排辈等条条框框，不拘一格用人才。2011年，我院就在选拔任用干部时，不仅用传统的组织考核任用办法，还推行公开考试、竞争上岗的办法，按照干部“四化”标准，选拔了一批政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风扎实的年富力强的干部进入中层领导岗位。同时，加强对后备力量的培养，对领导干部的使用实行动态管理，建立一套能者上、庸者下的用人机制。二是加强对领导干部的教育，通过知识不断更新和丰富，自身修养的不断加强，使之真正成为科学发展观的实践者。三是加强管理和监督，推行检务公开，增大工作透明度，使领导干部的工作成绩不断得到群众和组织的认可，工作中的偏差不断得到校正，违纪违法的问题得以防止和惩处。
2、树立坚定的理想信念。理想信念,是人的政治灵魂和精神支柱,是行动的“总开关”。检察干警作为执法者，如果没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。因此，检察机关应始终把思想政治建设放在队伍建设的首位,教育和引导全体检察人员始终坚持党的领导,坚定社会主义法治理念不动摇。一是加强思想政治教育、法制教育和职业道德教育，积极引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御各种错误思潮侵蚀的能力，不断增强全心全意为人民服务的意识和法制观念，提高执法水平。二是加强廉洁自律教育，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力，我院多年来未发生干警违法违纪现象。三是把思想政治工作同解决干警实际问题结合起来，把“从严治检”同“从优待检”结合起来。既加强对干警的监督管理，又帮助干警解决实际困难和问题，保障干警享受休假、探亲、体检等待遇。四是在内容、形式、方法等方面进行改革和创新，增强思想政治工作的生机与活力。近几年我们单位开展的“树典型、学先进”、“创先争优”等活动行之有效，将继续坚持。
3、开展职业化专业化建设。强化法律监督、文护公平正义,是一项专业性很强的工作,需要的是法律深厚、业务精通、经验丰富的高端法律专门人才、检察业务专家和办案能手。因此，必须加强教育培训，开展职业化、专业化建设。一是把好“入口关”,注重检察人员的专业学历和知识背景，近年来，我院招录选拨的干警都是学法学专业，目前法学本科人员达到90%。二是加强培训,提高检察人员的综合素质能力、专业技能。近年来，我院积极组织干警参加高检院、省、市检察院举办的检察官培训、司法考试培训、各类业务培训和参加硕士研究生学习。同时，通过举办专题讲座、召开理论研讨会、疑难案件分析会、精品案件评选、庭审观摩等形式的学习培训，使检察队伍的专业素质和法律监督能力不断提升。三是创新学习方法和方式，为干警学习提供便利条件。如利用检察机关内网平台，开辟法制学习专栏；通过案中人、案中事，以案说法，进行全员交流学习。四是实行岗位练兵，对基础较好、潜力大的青年干警，有计划的安排其在多种岗位上轮岗，使其尽快成为多面手，成为复合型人才。辣是完善学习培训制度。严格规范党组中心组学习制度、干警业务学习制度、考核制度等，通过完善的制度规范、促进干警素质提高。
4、加强监督。打铁还需自身硬。检察机关在履行法律监督职责时，首先要确保自身能够做到忠于职务不渎职，忠于事实不偏差，忠于法律不违法。因此，每个检察干警都应当自觉接受监督。一是加强内部监督。建立健全各项规章制度，变人管人为制度管人，就我院而言，目前各方方面面的管理工作有相应的高质量的规章制度来调整，并会根据形势的变化对制度进行修订和完善。如建立健全党风廉政建设责任制，明确各级领导的责任，形成上下齐抓共管；改进和完善考核评价机制，激励干警提高工作水平和能力；加大检务督察力度，建立干警8小时外活动档案，关注干警的社交圈、娱乐圈、生活圈，确保干警廉洁从检；推行检务公开制度，公开办案程序、办案纪律，建立案件回访制度，经常征求群众意见和民主测验，使干警的行为真正置于群众和社会监督之下。二是自觉接受党委领导和人大监督，接受政协和党外人士的民主监督，充分发挥家庭的监督约束作用，构筑拒腐防变的“第二道防线”。
（三）提高法律监督能力，文护社会和谐稳定
检察机关作为推进依法治国进程的中坚力量，必须要履行好以下几方面的法律监督职责：
1、加强打击、预防刑事犯罪的能力建设。一是坚持“严打”方针，保持对犯罪的高压态势，充分发挥批捕、起诉职能，对严重影响社会治安的刑事犯罪依法快捕快诉，特别是严重暴力犯罪、恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，努力为人民群众创造安全祥和的社会治安环境；二是贯彻宽严相济的刑事政策，对主观恶意较小、社会危害轻微的犯罪，采取轻缓的刑事政策；特别是轻微犯罪，可以进行刑事和解。我院自2011年建立了检调对接机制，有效推动了矛盾纠纷的化解；三是打防结合、预防为主，通过开展警示教育、法制宣传等活动，引导群众依法行事。积极参与社会治安综合治理，从源头上防范和减少各类违法犯罪案件的发生，为人民群众创造良好的生产生活环境。四是把化解社会矛盾贯穿执法办案活动的始终，把执法办案过程变成普及法律知识、化解消极因素、促进社会和谐稳定的过程。
2、加强查办和预防职务犯罪的能力建设。2013年两会前夕，人民网和人民日报政治文化部联合推出了“十大热点问题调查”，“反腐倡廉”位居此次调查第二位，可见反腐败斗争的形势是多么的严峻，作为反腐败的主要力量，检察机关必须要进一步提高职务犯罪侦查能力，通过有罪必究，刑罚必至，有效惩治和预防职务犯罪，促进公共权力廉洁高效运行。一是集中力量查办有影响、群众反映强烈的大案要案，尤其是发生在党政机关、领导干部中贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪案件，促进依法行政、廉洁从政；严肃查处牵扯民生、关联社会公共利益的案件，如贪污惠农资金、放纵违法建筑等犯罪，切实文护群众合法权益；二是加强腐败犯罪的动态、规律和对策研究，提高侦查本领，现今犯罪形式多样化，犯罪手段隐蔽化，犯罪嫌疑人反侦查能力越来越强，检察干警要不断研究侦查谋略，提升侦查技能和水平；三是加强侦查装备现代化建设，充分运用现代科技手段侦查破案，提高职务犯罪案件的侦破率；四是积极宣传反腐败措施。群众的眼睛是雪亮的。通过社会全员参与，人人可监督，人人受监督，给想要犯罪的人一种无形压力，将其思想扼杀在摇篮里。五是密切关注贪污贿赂、渎职侵权犯罪的新动向和新变化，及时调整工作重点，依法坚决查办大案要案和损害人民群众切身利益的案件。
3、加强诉讼监督能力建设，增强监督实效。一是针对有案不立、有罪不究、执法不严、司法不公等群众反映强烈的问题，加强刑事诉讼活动的法律监督，保障刑法、刑事诉讼法的统一正确实施。二是认真受理审查公民、法人的民事行政监督申请，充分运用抗诉和检察建议等多种形式，依法纠正人民法院确有错误的民事行政判决、裁定和违法法律规定或违反自愿原则的调解，切实文护当事人的合法权益，对于正确判决，将耐心做好服判息诉工作，文护司法权威。在依法监督裁判不公的民事和行政案件的同时，深入调查司法和执法背后的腐败案件。
4、妥善处理社会矛盾纠纷。牢固树立有效化解矛盾是文护人民权益必然要求的理念，正确对待人民群众的诉求。以对人民群众高度负责的态度对待来信来访，倾听群众意见和要求，彻底解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等直接损害检民关系的现象。畅通诉求渠道，完善检力下沉、阳光检务等制度，让群众了解检察。重点办理涉检上访案件，尤其是上访老户、集体上访和赴省进京上访案件，做好疏导教育，避免矛盾激化。在化解矛盾纠纷的同时，善于研究矛盾发生的一般规律，做到解决为本、预防为先。
5、深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神。党的十八大报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”。检察机关作为法律监督机关，普及法律知识、弘扬法治精神是其应尽之责。通过“送法律、送服务”、“法制讲课”等形式，在全社会深入开展法治宣传教育，使社会主义法治精神真正进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，逐步深入人心，让社会公众形成依法文护权利、自觉履行义务的现代公民意识。
6、继续深化检察改革，增强工作实效。检察工作只有不断改革创新，才能为检察事业的发展提供不竭动力，特别是当今经济社会发生了重大变化，社会生活趋于多元化，创新已经成为必然要求。一是要适应社会全面发展的新形势，自觉把检察事业纳入中国特色社会主义事业的大局之中。近年来，我院积极响应汉阴县委的号召，参与到“平安汉阴”建设中来，有效地促进了汉阴社会治安形势的好转。二是积极与外界沟通联系，形成监督合力，构建由法律监督机关为主、社会各部门、广大人民群众共同参与的大监督体系。三是做好检察工作平台的适度延伸，建立和完善驻镇检察室、帮教基地等新平台新机制，努力延伸检察机关履行法律监督职能、参与社会建设的触角，积极搭建检察机关参与社会管理服务的新平台。今年5月开始，我院按照省委政法委开展“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进村（社区）活动要求，认真开展“一村一检察官”活动，全县14个镇179个行政村（社区）都安排了联络员，开始了检察官全方位为人民群众服务的进程。四是做好检察工作方式方法的适度延伸，探索巡回检察、下访巡访、民生热线、检务进社区、法制宣传等新的工作方法，及时发现和研判社会治安防范、社会管理机制制度等方面的突出问题，向党委、政府和相关单位提出建议。五是推进信息化建设。依托信息化建立快速、高效的管理方式和运行模式，进一步提高检察工作效能。
全面推进依法治国的号角已经吹响，只要我们坚持党的领导，坚持法治规律与中国国情的创造性结合，坚持自上而下有力推动与自下而上全民参与相结合，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，就一定能开创全面推进依法治国的新局面，就一定能取得加快建设社会主义法治国家的新成效，就一定能在社会主义中国创造出与经济建设奇迹相媲美的法治建设奇迹。
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