新形势下社会组织中党组织发挥作用研究
[摘要]加强新形势下社会组织中党的建设工作是夯实党的执政基础，巩固党的地位，提高党的执政能力的客观需要，是适应社会主义市场经济深入发展，创新社会管理，促进经济社会健康发展的客观需要，是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的现实途径。如何加强新时期社会组织的党建工作是急需解决的时代课题，是事关改革、发展和稳定大局的重要课题。本文在深入总结日照市社会组织党建工作实践的基础上，认真分析存在问题及原因，为进一步促进这一新领域的党建工作提供有益借鉴和参考。
[关键词]社会组织 党组织 作用
随着社会主义市场经济和政治体制改革的进一步深化，各种新的社会组织迅猛发展，并在经济、社会、文化、生态等方面发挥了重要作用。社会组织作为党的基层组织新的依托，已成为党的基层组织建设的新的重要领域。党的十八大报告提出，“强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”如何加强新时期社会组织中党建工作是急需解决的时代课题，是事关改革、发展和稳定大局的现实需要。
1 日照市社会组织党建工作基本情况
1.1建立组织覆盖。我市社会组织管理比较规范、按时参加年检、具备党建工作条件的有595个。其中，社会团体344个，民办非企业单位210个，中介组织41个。社会团体中，行业性社团112个、学术性社团48个、专业性社团159个、联合性社团25个。民办非企业单位中，特长教育类32个、医疗卫生类13个，职业培训类38个，体育、科技、民政等其他127个。中介组织中律师事务所28个。
2011年省委组织部、省社会组织党工委部署“建组织扩覆盖”集中活动以来，我市社会组织党的组织覆盖率和工作覆盖率都有了大幅度提高。全市共建立社会组织党组织460个(其中单独建立党组织的409个)，社会组织中党员人数达到1003人，其中社会团体中的党员543人，民办非企业单位中党员284人，分别占全部党员的54. 1%和28.3%。党组织覆盖面达到95%。
1.2 完善领导体制。一是成立市县两级社会组织党工委。2010年3月，市委决定依托市民政局成立社会组织党工委，下设办公室，设在市民政局。按照市委的统一要求，东港区，岚山区、莒县、五莲县随后均成立社会组织党工委，办公室下设在区县民政局的民管科或民管办，“日常工作实行民管工作和党建工作“一人两肩挑”。日照经济技术开发区也明确了责任单位和责任人员，实现市县两级管理机构的全覆盖。二是成立业务主管单位社会组织党总支。根据社会组织“分级负责、双重管理”的原则，分别在管理社会组织较多的业务主管建立社会组织党总支(党委)，目前全市共建立了24个业务主管单位(行业)社会组织党总支，其中市直14个，区县10个。
1.3 健全工作机制。我市围绕社会组织党组织建设和党员教育管理两条主线，建立切合实际、有序发展的工作机制。一是按照市委组织部的要求，建立了社会组织党建联席会议制度，并由各单位指定一名党建联络员，定期或不定期召开党建座谈会、党建督导会议，强化相关部门的责任。二是发挥依托社会组织登记管理机关的优势，通过“双报双推”使党建与社会组织管理同步成立、同步年检、同步换届、同步表彰。三是建立统计台账和党组织信息数据库。将新建立的党组织、新发展的党员以及入党积极分子、转接的党员等资料数据全部录入数据库进行管理。四是社会组织管理和党建工作共同推进。凡是与社会组织管理有关的会议、活动、部署，社会组织党工委办公室主动靠上积极参与，结合社会组织管理工作内容，宣传、动员、组织和部署社会组织党建工作。
1.4 社会组织党组织作用发挥情况。2012年，全市有8个社会组织被市委组织部命名为“日照市基层党建工作示范点”。2013年，市社会组织党工委在总结经验的基础上，开展新的党建示范点创建活动，民办学校、公益组织中呈现出一些亮点。例如，在党组织为民服务提高凝聚力方面，日照科技教育学校与黄墩镇秦家滩井村开展党建双向直通、结对共建活动，为该村修路、春节慰问生活困难党员和群众、带头为芦山地震灾区捐款等。日照仁爱综合门诊部党支部结合创先争优活动，开展以“创先争优见行动，社区体检献爱心”为主题的公益活动，每年为驻地新城社区居民免费查体超过630人次。日照爱心联盟党支部探索公益理念和实践的宣传交流，举办了“首届爱心联盟全国论坛”，传播公益正能量，引起了良好的社会反响。在党员身体力行做表率方面，公益组织中的党员作用尤为突出。日照爱心志愿者联合会党支部书记滕兆敏，2013年入选山东好人榜，获得“全省道德模范提名奖”、“十佳公益人物”等全省性的荣誉称号;日照心联盟理事长、预备党员杨支华无怨无悔做公益十几年，获得团中央授予的“优秀青年志愿者”、大众网“山东好人”等荣誉称号;日照爱心联盟副理事长、入党积分子李秀花获得2013年度“全省优秀巾帼志愿者”荣誉称号。
2 社会组织党建工作中存在的问题
尽管通过多年来各方面的共同努力，日照市社会组织党建工作取得了初步成效，但实践中仍存在不少突出问题，具体表现在以下几方面。
2.1 思想上认识不清。由于新社会组织是新兴组织，不少部门和单位的领导对它的性质、地位、作用、发展趋势认识不足。有人认为新社会组织是以开展学术性或专业性业务为主，没有必要建立党组织。这就影响了新社会组织党建工作的开展。同时，又引发了管理部门对抓新社会组织党建工作的“组建难、把握难、指导难、协调难、管理难”等“五难”心态。http://www.751com.cn/
2.2 组织上定位不清。《党章》和党的文件中均未明确表明新社会组织中的党组织应承担什么职能，人们常常把新社会组织和新经济组织作为“两新组织”并提，对新社会组织中党组织的职能定位也参照《党章》中关于非公有制经济组织中党组织的定位，这种参照具有一定可行性，但新社会组织和新经济组织两者存在质的不同，由于新社会组织不像新经济组织一样具有高度的严密性和对员工的较强的约束力，因而也就要求二者适用不同的规章制度。职能定位不清，影响新社会组织中党组织的组建和职能的发挥。 2.3 社会组织规模偏小、党建工作土壤贫瘠。尽管近年来通过各级部门的努力，社会组织党建工作取得了一些成绩。但从客观上看，市级以下社会组织“小、散、流、变”的特质没有根本的改变，社会组织资金少、人员少，专职人员少，专职人员中党员数量少、分布不平衡等现实客观存在。