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WTO 框架下中美新能源补贴政策比较分析

更新时间:2016-10-16:  来源:毕业论文
制定部门 财政补贴政策 发文时间 主要内容与目的
发改委 《可再生能源发电价格和费用分摊助理试行办法》 2006年1月 明确了可再生能源发电上网电价构成,列出国家补贴幅度,对可再生能源发电价格实行标杆电价加补贴电价的方式
财政部,住房和城乡建筑部 《风力发电设备产业化专项资金助理暂行办法》 2008年8月 安排专项资金支持风力发电设备产业化
财政部 《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》 2009年3月 中央则政安排专门资金,对符合条件的光电建筑应用小范工程予以补助,以部分弥补光电应用的初始投入
3、 金融扶持政策
    在新能源领域,政府可投入的资金总量有限,行业发展仍面临资金短缺的问题,金融支持尤为重要。政府通过金融杠杆,将大量的优势资源集中到新能源领域。财政部门通过信贷贴息鼓励银行业增加对新能源领域的贷款支持力度:1987年我国政府设立农村能源专项贴息贷款专门用于农村太阳能、风能、沼气工程的开发和创新;1996年开始中央财政给子了新能源企业50%的贷款贴息政策。小型水电建设也有一定程度的贴息优惠。
 
三、 美国现行新能源政策
美国新能源政策也经历了一个不断完善的过程,每次危机的发生都推动了旧
的不合理的政策的废止,促进了新的更加合理的政策的产生。
(一)现行法规
    美国已经形成了一套比较完备的新能源法律体系,包含了切实有效的激励政策,全方位的产业支持,能够有效地推动新能源行业的发展。1978年至今,美国政府颁布了十余条新能源相关法案,具体如下:
颁布时间 法规名称 主要能容
1978 公用事业管制政策法案 第一次从法律上确立了新能源政策的发展及相关扶持政策
1992 能源政策法规 第一次从生产税减免的方式支持新能源发展
2005 能源安全法案 第一次提出利用金融杠杆推动新源的发展
2007 联邦能源独立与安全法案 提出了通过发展乙醇生物能源用10年时间将汽油消耗降低20%
2009 美国清洁能源与安全法案 第一次针对气候变暖提出了新能源系统的新能源发展方案
(二)政策条例
美国能源政策的新规定篇幅约有1700页。据国会预算办公室(CBO)统计,至2015年国家能源计划补助金将达139亿美元。其中直接补助金的净值共计160亿美元(即扣除后来的资金回流后),且税收优惠达123亿美元。但是,采取措施之前大约要进行200次左右的可行性研究。就此而言,由于只有基于研究结果之上才能做出具体决定,因此许多议项的实施仍处于受限制状态。
(三)激励政策
1、 财政补贴政策
《美国清洁能源与安全法案》规定,对于2009年和2010年开始并在联邦政府规定的税务减免截止目前投入运行的可再生能源项目,按项目建成价的30%由联邦政府提供一次性现金补贴。由十美国财政部对建成价的各项费用构成有详细规定,开发商计入总投资的一些费用并不符合财政部规定,因此,实际投资补贴额只有总投资额的25%-27%。财政补贴项目由业主(纳税主体)中请,财政补贴不计入企业的应纳税收入。实际上,财政补贴是美国为应对金融危机、激励可在生能源发展出台的一种临时性措施。

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