一、研究背景与问题提出
改革开放以来，中国经济保持着高速发展的势头，人民生活水平不断提高。现在，中国已成为仅次于美国的全球第二大经济体，基本实现了小康社会的目标。2012年上海市民政工作会议报告，2011年里上海社会救助体系不断完善。城镇和农村低保标准较大幅度提高，增幅分别达到12%和20%，城镇低保标准从原每人每月450元提高为每人每月505元，农村低保标准从每人每年3600元提高到每人每年4320元。截至2011年底，全市低保家庭覆盖39.07万人，支出低保资金15.58亿元。
然而，中国的城市贫困问题状况并没有得到根本性的改变。因为，城市贫困还不仅指贫困者的全部收入难以文持基本生存的需求，而且还包括经济、社会、文化乃至肉体和精神等各个方面的匮乏。
一方面，我国贫困问题未能有根本性的改变是因为各种生活上实质性的基本需求未得到满足。下岗失业人员没有固定的收入本文来自辣$文)论'文`网，
毕业论文 www.751com.cn 加7位QQ324~9114找原文，一直以来就是导致生活贫困的主要问题；如今，不断快速上涨的物价与缓慢增长的居民收入形成了明显的反比，进一步恶化了城市居民的贫困问题，城市贫困人口面临着巨大的生活压力；此外，突然增加的支出也会导致家庭陷入贫困之中。在医保制度不完善的情况下，突发的或长期慢性疾病往往导致家庭的医药费过高而致贫；另外，提供子女学习的高昂学费也是贫困群体面临的一大问题；还有诸如购买住房等大笔开支，以及其他各种突然增加的家庭支出，都是导致经济基础薄弱的家庭陷入贫困的因素。
另一方面，除了贫困群体的基本生活需求以外，贫困群体还有心理、精神层面的需求，他们应该具备与他人相同的权利去选择健康、长寿、自由和体面的生活。如今，有很多造成社会不安定的犯罪，都是因为罪犯对社会不满的情绪引起的心理扭曲所造成的。
此外，随着经济体制改革的不断深化，城市贫困人员依靠单位解决其生活困难这种模式很难开展下去，这是因为许多单位都实行了自负盈亏和自我核算的财务制度，难以让单位来承担这个责任。同时，我国现有的城市居民最低生活保障制度也是有着种种局限性，比如：制度的实施对象局限于“三无人员”，换句话说，“三无人员”以外的贫困人员不属于传统社会救助的实施对象。随着社会的发展，生活水平的不断提高，城市居民最低生活的标准也在不断提高，然后社会保障的基数却未有很好的提高，致使即使是制度保障的对象，拿到相应的补助以后依然无法很好的生活。
因为这些种种原因，公民的生活需求不能得到保障。由此可见，我国的城市居民最低生活保障制度是存在各种缺陷的。然而，城市居民最低生活保障制度是社会保障体系中的最后一道安全网。它的建立与完善深刻地影响着社会治安和社会稳定,其重大社会意义不言自明。随着经济体制改革的深入,我国的贫困人口也在迅速增加,这迫切需要我们对贫困问题进行更深入、更全面的研究,制定出一套科学完善的符合我国实际情况的社会救助制度。因此，完善城市居民最低生活保障制度是非常迫切的社会政策举措。
本文提出从法团福利到民主主义的视角去研究城市居民最低生活保障制度的改善问题。从法团福利的角度出发，认为政府应当从国家现有资源出发，如何最大化的给予城市居民相应的生活帮助，在完善城市居民最低生活保障制度的前提下，还可以完善与此相对应的一些相关的配套政策制度，比如城市居民医疗保障制度，城市居民住房保障制度等等。从民主福利的角度出发，政府在制定各种利民的政策、制度的时候，应该采用民主的方式，因为这些制度制定的最终的目的，是为了帮助居民可以更好的在社会中生活，因此，制度的制定应当听取居民的相关意见，居民才是最了解他们切实需求的人，这样政府才能取长补短，在现有的资源下，制定出最合适的城市居民最低生活保障制度，帮助居民更好的改善生活，从而完成社会稳定发展的终极目标。
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