（三）住房救助制度及其逾越鸿沟
住房救助制度主要是指对城乡特殊困难居民和因灾倒房户在住房修缮、重建和租房方面给予现金与物质补助的制度。住房救助采取政府救助与社会帮扶相结合的原则。在城市，住房救助主要是廉租住房制度，在农村主要是资助农村特殊困难农民搬迁、修缮和新建住房，资助因灾倒房户恢复重建。
我国的住房救助制度现在面临的困境：一是房价持续过高, 住房供需结构错位 。2003 年年底以来, 一些城市房地产投资规模过大,商品 住房价格上涨过快,市场秩序混乱,住房问题成为近阶段全社 会关注的热点问题.产生这些问题的一个重要原因是, 商品 房销售行为不规范, 管理不严格, 一些违法违规行为滋生, 既扰乱了正常的市场秩序, 也诱发和加剧了短期投机炒作.同时房地产的价格应该与消费者当时的收入变化比例相一致. 房价收入比 (即一套住宅的总价格与家庭年收入的比例) 是被世界广泛使用的判断房地产价格是否合理的重要指标.世界银行的标准是 5:1, 联合国的标准是 3:1, 美国的比例是 3: 1, 日本是 4:1.而在中国, 这一比例大约在 10～15:1, 可见中 国房价之高. 此外, 房价持续过高还与住房供需结构错位有关.合理的住房供需结构应是 "金字塔" 即其底部时满足广大居民 型, 需求的普通商品房, 经济适用房, 廉租房, 中部是中产阶层需 求的中等档次商品房, 最顶端才是一小部分人能消费的高档 虽然原建设部曾明文规定, 要求 豪华住房.而目前恰恰相反, 各地住宅开发应建设 70%左右的普通商品房,经济适用房, 但在实际开发建设中, 其比例远小于此, 满足不了中低收入 家庭的购房需求 . 二是居民财富差距进一步拉大, 影响社会稳定 需要强调是住房市场上的很多问题本身不是住房市场 带来的, 也不是在住房体制内部能解决的.比如高房价很大 程度是由于收入差距过大造成的,以上海为例,在 1997— 2005 年上海中低收入阶层对住房支付能力严重恶化的同时, 高收入者对住房的支付能力反而改善了很多 住房市场本身的发展确实也会成为一个 "助推器" 加速扩大不同人群的收入与财富差距, 加剧社会 分化，对房产地产的投机和炒作造就一批暴发户, 在中国 2002 年度 100 名富豪中, 竟然有 40 多人涉足房地产业.房价的快 速飞涨, 让绝大部分普通老百姓只能望楼兴叹, 即使是一些属于高薪收入的白领阶层, 也沦落为 "房奴" 。因此, 在房地产 银行账面上的资产越来越多, 政府的财税收指数节节上扬, 入也日渐上升的时候, 却隐藏着很多的社会问题。三是居住区分异现象加剧, 影响到 "和谐人居" 的构建 1998 年以后的住房市场化改革彻底打破了由单位统一 分配住房的模式, 城镇居民在获得自由选择居住地点权力的同时, 客观上也出现了居住区分异的现象.也就是说, 基于收 入差距和对房价的不同承受力, 城市居民逐渐出现了按收入 的群分效应, 高收入者开始聚居于高房价的高端社区, 低收入者则聚居于低房价的贫穷社区。四是城镇土地利用率低, 造成社会成本过高。房地产的表面繁荣是以极高的社会成本为代价的。房地产大量占用农用土地,这些土地的闲置率过高,造成了极大浪费。
七、政策转向：从法团福利到民主福利
（一）法团福利：“向上”的文度反思
法团主义特别突出组织和社会集团的作用，认为社会组织不仅可以有序地将社会利益组织、集中和传达到国家决策体制中去，还可以在决策完成后积极地执行相关政策和法律法规。法团主义在对待社会组织的态度上强调“先分化，后整合”的原则，即法团主义的前提是各个独立的、分化的利益组织，社会冲突的整合是建立在权利分化共识基础上的。因此，社会冲突的解决过程应当是不断提高组织化程度的过程，“一个社会的组织化程度也反映了这个社会能够满足社会成员的各种需求和抵御社会风险的水平，以及这个社会共同利益被认知和共同追求的水平”。
我国的社会组织力量相对较弱本文来自辣$文)论'文`网，
毕业论文 www.751com.cn 加7位QQ324~9114找原文，这不利于各方利益的集中与公共政策的制定。因此，在构建和谐社会的过程中，应当鼓励发展各种合法性的、能够代表各阶层利益的社会组织，并鼓励社会组织积极地将本集团的利益传达到决策体制中去，形成利益集中和决策机制的良好互动。社会组织的发展不仅可以减轻政府的负担，满足公众对公共物品多元化的需求，同时它可以更好地整合社会成员的利益。这是因为现代社会的决策“比过去需要更多的专业经验、特别信息、专门技术知识和不同意见的合作参与，这显然不是任何一个组织或单凭国家自己就能承担的，它需要社会各方面对公共事务承担责任，需要既代表‘公’利，又代表‘私’利的组织共同参与决策过程”。最后，各阶层以互惠、尊重、协商为理念构建合作主义框架。
因此，基于法团主义的角度，我们应当建立起一个合法的组织、机构，例如我们现有的的工会、妇联等等机构，这个机构的主要职能就是负责低保制度完善与实施。以民主评议机制为重点，坚持低保民主审核审批制度。
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