二、 广东省利用外资存在的问题
(一) 区域投资严重失衡
外商直接投资主要集中在珠江三角洲。广东区域经济发展的差距, 自上世纪90年代以来呈现不断扩大的趋势。在经济增长率、人均GDP、产业结构、投资规模、技术水平、基础设施、外向型经济、市场发育、居民收入等方面,东西两翼以及山区这些欠发达地区都远落后于经济发达的珠三角地区,有些经济指标甚至落后于全国平均水平。
从总量看,2010年珠三角地区实际利用外资金额为183.47亿美元,占全省实际利用外资金额的90.55%;东西两翼为10.45亿美元,占全省的5.16%;山区为8.70亿美元,占全省的4.30%。从人均利用外资来看,2010年珠三角为326.66美元,东西两翼为32.49美元,山区为54.03美元,珠三角分别是东西两翼和山区的10.05倍和6.05倍。
2010年,广东实际利用外资突破两百亿美元,达202.61亿美元,总量居全国第三,其中合同外资金额246.01亿美元,而珠三角合同外资金额213.49亿美元,实际利用外资金额达183.47亿美元,合同外资金额和实际利用外资金额分别占全省的86.8%和90.6%;2011年和2012年珠三角实际外资金额也占到广东省实际外资利用金额的90%左右。具体信息如下表所示:
表二 2009年以及2010年广东省各地区利用外资的情况
数据来源:广东省统计年鉴2011
区域经济发展的不平衡弱化了广东整体经济发展的能力和现代化的效果,并将继续制约着广东国民经济的持续稳定增长。如果不加快欠发达地区经济发展,广东就不可能实现社会经济的可持续发展。而实施区域经济协调发展的重要途径之一,就是通过利用外资来加快欠发达地区经济的发展。
(二) 产业结构不合理
从产业结构上看,吸收的外资其主要流向是工业部门。外商投资则主要分布在工业部门和房地产业这两大部门。这类工业产业结构的主要特点为轻型化、外向化。轻纺工业项目是其中一个非常主要的角色。不过广东省的轻型加工工业虽然发展很快,但基础工业建设却相对滞后,广东省相当多的生产性产品用于出口,出口占比达到70%,有的产品则甚至全部用于出口。这种结构与外资追求利润的动机有紧密的关系。我国利用外资的目的之一就是引进外国先进的科学技术,所以我们更应该限制劳动密集型产业的发展。已逐渐失去竞争力的劳动密集型产业结构只适应于紧缺性的经济和非市场经济的增长方式和产业结构,而不符合广东省长远发展的需要。
下表为2010年广东省各行业利用外资的情况,在表中我们可以发现56.08%的外资都流向了制造业,16.24%的外资则是流向房地产行业,这两大部门就占了外资的72.32%,这个数据更明显地体现了广东省利用外资过程中的产业结构不合理的情况。
表三 2010年广东省各行业利用外资情况
数据来源:广东省统计年鉴2011
另外作为重要的加工贸易城市,不少广东省地区企业的绝大部分产品都是供应给国际市场。外向型一向是广东省最重要的特点。然而,从经济学的角度来看,我们都知道从事加工贸易赚取的利润是最少的。一个产品从原料到加工成形再卖出去,利润最少的环节恰恰就在于加工。加工贸易产品的附加值低,靠出卖劳动力也非长久之计,因此广东省在产业调整和转型升级上必须有所行动。
外商直接投资偏向工业尤其是工业中的轻工业、劳动密集型行业及技术密集的电子行业,这是因为此类行业开发投资相对较少,回收期短,利润率高,风险较小。然而这种方式将对广东省的产业升级优化造成阻碍,因为随着经济的发展,
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