集群对地区现实收入水平的提高有积极意义。这对地区发展侦测有重要影响。然而，至于这些影响是什么以及集群政策应如何制定的问题，却并不清晰 (Karlsson & Stough, 2002)。地区集群政策的运用类型的选择应根据以下几点：
1. 集群的类型
2. 地区实际集群结构等级
3. 现存集群和有关权威现行集群政策的知识信息
在理想状态下，政策措施应该以被解决问题的起因为指导。认识到刺激集群结构的外部效应是所谓市场失灵的信号，十分重要。原文请找腾讯752018766辣,文-论'文.网http://www.751com.cn 这与外部效应的资金性和技术性无关。在传统的经济福利理论中，市场失灵的存在被普遍认为是政策干预的诱因。然而，这一观点在最近几十年越来越被认为是错误的。政策干预与其自身的成本相关，而这些成本必须与消除或减少市场失灵所产生的利益权衡。
如果是技术外部性，市场的失灵是明显的。单个的企业在计算自身行为对其他企业的正面或负面影响时，是缺乏激励的。因此，单个企业将不会考虑其自身行为对集群的价值以及对整个国家经济的价值。这种情况表明，在市场经济中，例如私营公司，将经常在研发方面投资不足，因为其不考虑其他企业对知识创新的价值。
在另一方面，资金外部性是与规模经济和不完全竞争相关的市场失灵。规模经济的效用，产品供给，竞争水平都受限于市场潜力的大小。如果更多的消费者进入市场或者供应商最好能获得远程市场的准入，这种限制将减少，社会经济效益将通过较低的单位成本，较宽的产品供应和、或竞争激烈化而出现。因此，并不是说诸如此类的资金外部化就代表了市场失灵。它只是市场失灵的一个象征，它来自规模经济下的生产条件或不完全竞争下的市场结构。
某些外部效应导致的市场失灵是可以被避免的，如果这种效应可以被内部化。比如，如果集群内企业决定通过共同拥有或者合同安排协调他们的经济活动。如果对积极的资金外部化得实现而言，市场潜力过小，那么集群企业也可以自我组织以及集合工作以使得更多的企业和、或家庭进入这样地区，从而增加地区的市场潜力。事实上，有大量的例子表明，私有部门的领导力对集群的形成和发展有重要作用(Stimson, Stough & Roberts, 2002)。然而，如果经济活动者的数量很大，要去实现内部化或者组织私有部门的领导力将变得不可能。关于集群企业可以实现什么的问题，同样具有局限性。许多重要的政策议题，例如物质或非物质基础设施的构建问题，在许多国家，存在于公共部门。显然，关于公共部门的集群政策可以在完全信息的假设下被考虑，有两种情形。第一种情形是指私有部门的协调性失误，这种失误附庸于公共部门的协调。第二种情形是指集群区域次级市场潜力，在区域内，利用扩展或合并功能区和、或更好地进入外部市场，使公共基础设施的投资有助于提高市场潜力。协调失误和、或次级市场的潜能可能导致集群在次级市场规模下操作或潜在利润型集群无法建立。
当一个集群由一些企业组成，这些企业能最好地利用地区的市场潜能、可持续的资源，那么地区集群政策应该首先专注于支持和发展现存的集群。由于积极的外部效应的存在，一个地区内现存的集群将通常无法自发实现最优规模。在这种情况下，现存的集群将无法带动地区发展。因此，我们很自然地提出关于新集群的问题以及通过集群替代实现结构转变的可能性(Venables, 2001)。
尽管可能存在集群政策的基本福利讨论，潜在问题依然存在，有关当局总是缺乏关于以下方面的必要信息：
•集群效益的特征,
•集群效益产生的确切原因
•哪一集群产生尤为强大的集群效益
•协调问题具体由那些方面组成
•内外部市场潜能对集群的效应
进一步讲，与集群政策相关的还有其他问题，这些问题与操作风险、游说以及信息不对称的存在有关。
另一个集群政策相关问题是不同经济进程在不同的时间尺度下起作用。例如产品市场通常通过相关的便捷程序而转变，这就产生了调整可持续的区域性特色的需求，比如具有相关技能、现实资本以及固定资产资本等的劳动力。由于特色的竞争是动态的，因此存在不断升级区域经济环境的需要。问题是这样的能力和质量的调整是较缓慢的并且在程序上无论如何都是比产品市场更加呆滞的(Johansson & Karlsson, 2001)。如果劳动力供给滞后，建成的原文请找腾讯752018766辣,文-论'文.网http://www.751com.cn 环境和基础设施有很庞大，集群的壮大可能受阻并迅速转入消极阶段。抵制产能和质量调整的滞后和创造持续性集群成长条件的可能性依赖于长期可信的集群和其他发展政策，这些政策能够减少集群经济活动者关于集群未来前途不确定性的迷茫。
根据内在区域经济增长的现代理论，区域经济增长以及集群增长是脱离内部区域条件的理论，具有可影响性(Johansson, Karlsson & Stough, 2001, eds.)。按照这一观点，集群政策和普遍的区域发展政策处理的是必须基于区域专门知识的发展和实施的情况。因此，集群政策必须在区域层实施，尽管更加深入的观点以及金融支持可能来自国家层。
内部规模经济主要存在于经济策略的外部领域。然而，政策导致了较低的劳动力和资本固定成本，减少了企业对区域市场潜力的依赖。此外，为了获得新的集群，为创业者、衍生公司、派生企业以及企业的成长创造最佳条件，十分重要。同样重要的是利用有意识有形态的营销，为新集群构造清晰地视角和强有力的蓝图。
地理上的交易成本部分决定于基础设施和交通政策，这在许多国家由国家层决定。较低的地理交易成本延展了功能区的边界，增长了区域市场潜能，这些为更多的产业和集群的发展壮大以及内部规模经济下的企业创造了更大的范围。运输成本日益成为集群发展的重要因素，而其他成本和国际贸易的关联度降低。观察有集群的区域的基础设施的投资利润率大于没有集群的区域，十分重要。I通常技术设施投资成本利润率的计算常常忽略这些。