我国新闻内参机制现状及其对策分析
中文摘要
新闻内参是我国新闻队伍中的一支特殊“兵种”。一般意义上的新闻（公开报道）被认为是党和政府的“喉舌”，主要的职能是将党的方针、路线以及新闻事实传播给广大受众，信息往往是从上层流向普通受众；而内参则被看作是党和政府的“耳目”，职能更多的是收集舆情，为各级领导决策提供依据，信息往往是从下层流向上层。
新闻内参同样是由通讯社、电台、电视台、报社等各级媒体单位提供，但其在编印、分发、目标等方面都与公开报道有所区别。这种区别一方面为内参蒙上了神秘的面纱，以至于其内容、功能都不容易被接触和把握，另一方面又赋予了内参更多的优越性，决定了其在反映敏感问题、热点问题上的便利。
我国的新闻内参机制是伴随着中国共产党的成长壮大而逐步完善的。从中国共产党发轫的瑞金时期开始萌芽，到今天建立起以新华社为代表的多层级、多样化的内参体系，新闻内参的发展经历了一个漫长的历史过程。它之所以能够在中国出现并获得长足发展，是由我国的政治体制、新闻事业属性和国情决定的。新闻内参在中国的建立和发展中发挥了无可替代的作用。它凭借印发环节少、传送迅速、针对性强等优越性以及被赋予的特许权，发挥着巨大作用：反映不成熟的探索和经验，为经济、社会发展提供决策；反映关系国计民生、人民群众强烈关注的热点和难点，促使民http://www.751com.cn间关注上升为党和政府的意志；全面反映改革发展深层次问题，进行舆论监督。它冲开了当前新闻体制下公开报道的诸多“禁区”，弥补了公开报道所缺失的部分功能，为媒体规避了一定风险，也避免了公开报道带来的混乱。
从上世纪90年代中期开始，随着社会生活尤其是政治生活开放的程度越来越大，社会与民众对信息公开的要求不断增强。媒体也从单一的党报党刊，政府管理的电台、电视台发展成为投资主体多元化、多头管理的机构，媒体竞争的激烈使众多突发性事件、敏感性事件不再仅仅依靠新闻内参，而是更多地通过公开报道反映出来。加上近些年网络媒体的兴起，给内参的保密和操作都带来了挑战。笔者认为，新闻内参要更集中于反映社会宏观的难点、热点、焦点问题，并加强采编队伍的建设，与公开报道结合起来形成合力，来强化内参机制的无可替代性，保持其健康持续的发展。
关键词：内参机制；中国特色；优越性；应对之策
引言
内参机制是中国新闻事业区别于西方的重要特色，它在中国政治生活、民主与法制建设等方面都有着无法替代的作用，也成为中国新闻事业中最值得研究的领域之一。
翻开中国共产党的奋斗史和中华人民共和国的发展史，在历史的紧要关头，在一系列重大事件进程中，人们都可以看到新闻内参的身影。1961年《人民日报》记者连云山经过对深圳到蛇口一带以及香港的考察后，在内参中提出了建立经济特区的见解；1962年，新华社多次发出了关于“包产到户”的内参；1977年，《人民日报》发出了关于恢复高考的内参；进入21世纪以来，江西万载爆炸案、四川綦江彩虹桥的倒塌案、山西运城富源煤矿瓦斯爆炸案、广西南丹矿难案等一系列重大突发性事件中，新闻内参揭开了一个又一个事情的真相……在社会重大热点、敏感话题方面，新闻内参总是能迅速做出反应，成为新闻体系中最强劲的一支生力军。
从上世纪90年代中期开始，随着社会生活尤其是政治生活开放的程度越来越大，新闻媒体得到了突飞猛进的发展，报刊的种类、数量以及电台电视台的频道数都极大丰富化，媒体的竞争也日趋激烈，加上近些年网络媒体的兴起，公开报道涉及的范围逐步扩大，都对内参机制提出了挑战：新时期下如何强化自身的无可替代性？
长期以来，新闻内参在国内外新闻传播研究者的眼中，都披着一层神秘的面纱，现有的研究主要集中在记者、编辑一线人员实际工作中的心得体会，比较零散。本文旨在从制度层面上，对新闻内参在中国产生的特殊背景、所发挥的作用以及存在的困境展开研究，把其放在更广阔的政治体制、舆论监督体制的背景下，来反思新闻内参这一独特的产物。
虽然作者查阅大量资料，也发表了数篇省级内参，并多次拜访河南日报报业集团内参部，获取了不少有价值的信息。但就目前现状而言，最能够说明新闻内参机制、最具代表性的是新华社内参，而其典型案例和运作模式都是作者所无法直接接触到的，留下了遗憾，作者希望能够为后来的研究起到抛砖引玉的作用。
一、内参机制出现的历史背景及决定性因素
内参机制是伴随着中国共产党的成长壮大而逐步完善的。如今，我国已经建立起多层级、多样化的内参体系，它是与我国的政治体制、新闻事业属性和现阶段的国情相适应的，在现代化建设中发挥着无可替代的作用。
（一）内参的定义和特性
内参机制是中国新闻传媒体制中最具特色的部分，也是中国新闻事业有别于西方的重要特色。它与中国“媒体所有权归国家”紧密相连，属于党委和政府系统的主流媒体一般都有编发内参的任务和职责。一般地说，内参是新闻媒体运用新闻手段将当时不宜公开报道的新闻材料制作成供特定范围内的领导同志参阅的专刊，是新闻媒体开展舆论监督的有效途径，也是属于国家机密的内部出版物。广义的内参还包括党委、政府系统、公安司法机关、行政执法机关、政策研究部门编印的供上级领导机关参阅的内部保密材料。本文讨论的是新闻媒体编印内参的相关问题，即新闻内参。
从本质上看，内参是新闻的一个品种。它与普通的公开报道既有诸多类似之处，也有自身独有的特色。一种普遍的说法是，公开报道是党和政府“喉舌”，内参则是党和政府的“参谋”、“耳目”。
内参和公开报道的相似之处有：来源方面，内参和公开报道均主要来自新闻媒体，都是由新闻记者队伍采访写作完成；表现形式方面，都可以是文字作品、3音像制品；报道范围方面，触角都可以伸到社会生活的各个方面、各个领域；要求方面，都是新近发生的有传播价值的事实的报道，必须遵循新闻的一般规律，坚持客观、公正和传播及时的原则。
内参的更大价值在于区别于公开报道的几个特性，从现阶段来看，内参的特性主要表现在以下几个方面：
1．选题的侧重不同
与公开报道相比，内参涉及的问题更加重大、敏感，或者更带倾向性、普遍性、突发性、危险性。通常情况下，下列情况才能够成为内参的内容：不宜公开报道的政治、经济、社会生活中的重大事件，涉及党的路线方针政策的重大问题，影响力较大的争议话题，基层群众的疾苦、希望和要求，对一些丑恶、突发事件和违法犯罪分子的揭露批判，及时准确传递不宜公开报道的其他类消息。
2．发送和阅读的范围不同
公开报道面向的是全体大众，只要是有愿望关注的都可以阅读、研究，新闻媒体也追逐更高的收视率、阅读率，因为这关系到媒体的影响力和广告收入。而内参的发送和阅读范围有严格的限制，按其性质，内参是属于国家机密和准国家机密的文件。按照密级高低可以分为“绝密”、“机密”、“秘密”，密级程度越高，发送的范围越小，密级最高的内参只印一二十份，密级较低的《内参选编》则发送到科级以上党员干部参阅。一些紧急情况报告的内参一般都通过机要通讯系统送达。也正是由于这个特性，内参被蒙上了神秘的面纱。