回头看水污染事件发生之前的事件，温州动车事件、甘肃校车事件等导致的群众、学生伤亡，引起群众的质疑和不信任。这些事件发生的过程中某些政府机构的表现不得不说让群众毫无信任可言。由此可知，类似这样的事件几乎随时存在。透过公共安全事件暴露出政府的失信行为和公众对政府的不信任，这些都给国家和社会敲响了警钟，迫切需要加强政府的诚信建设，提高政府的行政效率，重新塑造政府的良好形象。

1 基本概念的界定及相关理论

1.1 政府诚信的概念分析

    1.1.1 诚信

要想准确界定政府诚信的概念，我们必须了解“诚信”的原始意义和应用范畴。从渊源来说，“诚信”这个词是属于伦理学的范畴，最初体现为道德问题，它指的是人的一种道德规范，但主要是关于个体的道德规范方面的，并且在不同的发展阶段，其内涵与所指也不尽相同。诚信不仅是人际交往中的美德，也是维持社会正常运转和发展的基础。“诚信者，诚实守信也”[1]。在古代，诚信只是指人与人之间的坦诚、不欺诈的人际交往关系或者处世哲学。但随着社会经济政治的发展，市场经济的出现，“诚信”又成为市场活动最基本和最重要的原则，此时，“诚信"这一概念已经广泛运用到社会组织中。再后来，由于政府的思想观念、行政行为等与社会发展环境不适应，就要求政府从思想观念等方面作出相应的调整和改革。于是，“政府”与“诚信”两个词语相结合组成为一个具有特殊含义的概念。