中国人民大学张康之教授从以下八个方面界定服务型政府的内涵源'自^751],论`文'网]www.751com.cn：第一，不是控制导向，而是服务导向的政府；第二：不是效率导向，而是公正导向的政府；第三，是把工具效用与价值观照有机结合起来的政府；第四，是包含着合作和信任整合机制的政府；第五，是德治与法治有机结合的政府；第六，是行政程序的灵活性与合理性相统一的政府；第七，在行政人员的行政层面上， 是行政自由裁量权的到道德制约的政府；第八，是超越了回应性的前瞻性政府。在政府与社会的关系方面，它既不是近代早期的自由放任性政府智能模式，也不是20世纪的干预型政府职能模式，而是一种引导型的政府智能模式[4]。

地方政府公共服务能力指地方政府能够给公众带来服务的一种能力，服务能力是需要政府在不断的发展过程中用积累的一些资源为广大公众提供服务，使公共获得服务并且使公众满意的能力。

 三、地方政府公共服务能力建设方面存在的问题

伴随着服务型政府理论研究与实践的不断开展，一部分学者认为服务型的不断深入，特别是各地各级政府关于服务型政府建设就是要实现政府职能重心的转移与转变，从注重经济建设转向为社会提供公共产品和服务[5]。

伴随着经济社会的不断发展，人民的生活水平的不断提高，人们对政府的公共服务能力有了更高的要求，所以提升政府公共服务能力是现阶段摆在政府面前重要的事情。公共服务必须要确定服务目标，社会政策要使人感到其重大的影响力，目标过程就是围绕某种服务来确定一个特定顾客群体。政策会针对一定范围内的不同的社会群体，实际上是让所有人都能够享受特定服务是很少的情况，大多数普遍性的补贴好处都是为了让具有特殊需要的目标人群所享有，如儿童群体和老人群体等。

影响对目标人群提供公共服务的问题主要是：

   （一）政府执政理念落后。长期以来，相当一部分政府工作人员自慰自己是社会的管理者，感觉高人一等，而忘记了自己是社会的服务者，是人民的公仆，从而把管理与服务、执政与服务对立起来；不能很好的为人民群众服务，同时也不能够处理好政府与群众的，在一定程度上使社会矛盾更加激化。

   （二）政府职能错位。由于政府职能定位的不明确，导致很多本来该由政府管的事情，政府不管，不该由政府管的事情政府反而管的比较宽，存在职能缺位和越位的情况；对于一些有利益可图的一些项目或者是对自己有利的项目，各部门争相管理，想要从中获得自己的利益；而对有些吃力不讨好，或者是没有利益可图的项目，各部门则会互相推诿，都不愿意出面负责管理，这就导致职能的缺位，很多公务服务项目出现无人问津的现象。

    （三）政府行政部门执政方式粗暴，蛮横无理。政府有些部门的行政人员素质低下，常常用着手中的权利去剥夺公民胡合法权利，执政方式粗暴无理，侵犯了公民的合法权利，在社会上造成了不良影响，使政府的形象受损。比如最近备受争议的城管执法问题在社会上引起了很大的反响，很多城管部门工作人员在执行公务过程中不顾摊贩的人生安全和个人财产安全，粗暴执法，并且与摊贩冲突，出现大规模的群体性事件，不仅损害了政府的形象，同时也损害了干群关系，不利于社会的长期稳定发展。