（三）失学、辍学现象严重

近年来，随着外来务工人缘的不断增加，他们的子女也被迫跟随他们去外地学习生活，但按照我国的法律法规，户籍在外地外省的学生就读必须缴纳借读费。但实际情况却是，这些外来务工人员大都来自贫困地区，家庭并不富裕，很难缴纳这笔费用，从而导致大量的学生失学。另外，外来务工人员接受的教育程度有限，他们的子女所受到的家庭教育与城市学生相比差异较大，父母整天都在外工作，对于孩子的读书问题根本没有时间和精力去关注，外来务工人员子女容易产生厌学情绪和消极情绪，学习成绩下降，一旦不加以正确的沟通与引导，容易导致恶性循环。在外来务工人员的认知中，并没有意识到学习的重要性，只想着让自己的子女早点工作，分担家庭的负担，从而导致大量失学学生的出现。一些外来务工人员甚至不给孩子办理转学手续就让孩子离开学校，给学校管理带来很大困难，也增加了辍学的隐患。

（四）保障制度缺失

现行的《义务教育法》并不能适应人口流动的发展趋势。我国《义务教育法》明确规定义务教育实行地方负责，分级管理的体制，户籍就成了享受义务教育的主要依据。而对于外来务工人员来说，他们经常更换居住地的特点使得其子女并不能享受到法律规定的免费义务教育。虽然各地都出台了一些保障农民工子弟学校的措施，但是在全国范围内没有一个对此负责的教育行政管理机构，所以即使有相应的财政拨款，也不能保证这些经费就能用于民工子弟学校。

二、外来务工人员子女教育存在问题的原因分析

（一）与现行户籍制度相联系的教育体制存在着缺陷

“受教育权是公民的基本权利，国家、社会学校和家庭都是公民受教育权实现的义务主体。”[2]我国长期实行的城乡二元结构与外来务工人员子女教育问题的产生有着内在联系。我国根据地域和家庭成员关系简单的将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。我国目前的现状是户口是享受各种权利的最基本条件，外来务工人员户口所在地并非自己打工所在地，因此在城市中他们属于最底层，无法享受城市中的各种福利。“在我国，就学的难度直接受到户籍的影响，在义务教学阶段，我国采用按户籍所在地就近入学的政策。在新修订的《中华人民共和国义务教育法》中虽然规定适龄少年、儿童可以在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地的非户籍所在地接受义务教育。”[3]但有时地方政府条件有限，当地教育资源并不足以满足所有学生的要求，学龄儿童要在自己的户籍所在地就近入学的规范依然会成为外来务工人员子女获得公平的就学机会的前置性障碍