日本，处于亚欧板块和太平洋板块交界处，其地壳活动较为活跃，因此多火山、地震等灾害。正是由于这样特殊的地理位置，为了减少灾害的发生并降低损失程度，日本建立起了较为周密和扎实的城市灾害预警系统。其对策主要包括建立并完善自然灾害预警信息的发布、共享和传播机制，提高公众的早期预警和减灾意识，发展“城镇监测”作为编制社区风险图的重要方法，并对以往自然灾害的发生和处理经验进行系统整理并绘制成图加以应用，同时进一步推动国际在应急领域的交流和合作等。通过这一系列举措，日本的预警系统得到高水平运作，并取得了令人瞩目的效果。

瑞士，为了提高普通民众的防灾意识和水平，减少灾害损失，采取多元的方式开展防灾减灾宣传活动，普及了灾害预防知识，并由联邦民防局制定全国民防教育计划，指导各州、区民防局和民防司令部，层层教育，深入民心。

韩国，每年由灾害造成的损失高达7亿美元。为降低各种自然灾害的发生机率，减少损失，韩国进一步深化了防灾减灾的工作，并建立起功能齐全、形式多样的预警发布系统，例如移动电话广播服务系统、自动语音通知系统、灾害警报电视广播系统等，在实际运用中起到了不可代替的作用。

综观日本、瑞士和韩国的灾害预警系统，日本建立了严密的灾情监测与预警制度，瑞士普及了居民的灾害防护知识，韩国建立了具有高技术含量的防灾减灾系统。虽然各自的着重点不同，但是他们都能根据自然灾害发生的实际情况，在不同程度上利用先进技术，不断巩固并完善灾害预警系统，以此改善城市灾害预警状况，减少城市灾害带来的损失。

2. 我国城市灾害预警系统存在的一般性问题

尽管各大城市在汶川地震发生以后就相继开始建设和完善城市灾害预警系统，但由于相关技术发展较为落后，专业制度设计相对薄弱，我国城市灾害预警系统建设还是存在诸多困难和问题。主要表现为：

    （1）城市灾害风险因素游离于城市发展规划之外

    我国正处于工业化发展阶段，尤其在一些大城市，人口高度密集，当灾害一旦产生，风险系数就会提高。在城市建设和发展过程中，城市规划始终占据重要地位。但是，城市存在的灾害风险，往往被城市规划所忽视，尤其是在人口密度高的城市，其结果是往往造成城市防灾规划的脚步与城市总体发展规划不一致的局面。对于城市灾害预警系统的建设，各城市需要因地制宜，具体情况具体分析，否则就与当地城市规划相脱离。源'自:751-/论|文'网"]www.751com.cn

    2013年4月20日四川雅安地震发生所造成的损失，与城市规划对灾害预警的忽视是分不开的。近12 万市民居住在狭小的环境中，人口较为密集，使得地震发生时的危险系数增加，外加城市规划对于地震未来发展方向的考虑欠缺，整个雅安市的布局尚需完善，预警信息系统相对滞后，严重忽视了城市灾害风险及其对策，从而导致了186人死亡，21人失踪，11393人受伤的严重后果。

    （2）灾害预警系统组织机构不完善，缺乏科学有效的综合应急救援体系

各省市都有许多按灾种设置的应急处置部门，如消防、医疗急救、矿山救护、交通事故、防洪等指挥机构，尽管国务院是综合防灾减灾的协调机构，但由于缺乏完善统一的协调管理机构，导致灾害管理职责划分和部门设置方面存在较大问题，留下了多头指挥、缺乏统筹的弊病。另一方面，在灾害预警建设方面，我国尚没有统一的框架和规范，以致各个防灾部门各司其职，各自为战，最终形成了高投入、低效率的局面。 城市灾害预警系统构建存在的问题及应对(2):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_60279.html