新型城镇化是可持续发展的城镇化，是大城市、小城镇协调发展的城镇化，是城乡均衡发展的城镇化，是人与自然和谐发展的城镇化。新型城镇化更强调提高城镇化的内在质量，为人民群众谋利益，为人民群众创造一个良好的文化氛围，提供更优质 、更舒适和幸福的生活。

在新型城镇化的发展进程中，市场决定资源的配置，政府参与市场监管，适度干涉市场经济的发展。政府在市场经济中扮演“守夜人”的角色，有限主导市场经济的发展，遵循市场经济的一般规律。新型城镇化发展应充分发挥政府与市场在资源配置中的作用，市场决定资源的配置，政府采取财政、货币等政策对市场经济进行宏观调控，从整体上把握市场经济的发展，及时引导城镇化向可持续的方向发展。城镇化的发展不再满足政府的单方面推进，需要政府、市场和社会的共同努力，推进新型城镇化发展。新型城镇化的根本目的是为了提高人民群众的生活水平，所以新型城镇化的发展不能以牺牲生态环境为代价，要为人民群众创造一个良好的生活环境。新型城镇化发展要重视农村的教育发展，提升农民的文化素质和技能；新型城镇化发展要重视农民的生活质量，丰富农民的业余生活，提高农民的生活质量和水平；新型城镇化发展要重视农民问题的解决，满足人民群众对公共产品和公共服务的实际需求；新型城镇化发展要重视城乡的收入差距，努力缩小城乡差距，使农民能够享受到与城市居民同等的公共服务。

二、地方政府职能转变的成因

改革开放以来，为适应各个时期经济社会发展的需要，地方政府不断转变自身职能，实行政企、政社和政事分开的制度，强化为人民服务的意识，提高公共服务的质量和水平，逐步实现“服务型政府”的建设。可以看出，每一次地方政府的职能转变都是在特定的历史背景和经济社会发展需求的基础上实现的。因此，地方政府要适应新型城镇化进程中经济社会发展的需要，在特定的历史背景下，主动转变角色定位，转变地方政府职能。

新型城镇化是“政府引导，以市场为导向”的城镇化，为了获得长远的发展，为了满足新型城镇化进程中的经济社会发展的需要，地方政府需要改变政府职能。地方政府职能转变的原因涉及多个方面，下面将从以下几个方面进行论述：一是社会主义市场经济发展的需要和经济全球化对地方政府职能提出的要求。“地方政府职能的转变，是当代中国政府发展的重要内容和组成部分，是中国政府适应社会主义市场经济发展要求、应对经济全球化挑战作出的战略选择。”[2]二是地方政府为了适应新型城镇化进程中经济社会发展的需要，主动转变角色定位，转变政府职能。新型城镇化是“以人为本”的城镇化，突出人文关怀，注重人民群众的生活质量和水平的提升，重视地方政府公共服务质量和水平的提高。为适应新型城镇化进程中经济社会发展的需要，地方政府要强化服务意识和公共服务职能，提高公共服务的质量和水平，全心全意为人民服务。三是出于新型城镇化可持续发展的需要，地方政府需转变自身职能。新型城镇化是“政府引导，以市场为导向”的城镇化，地方政府应有效地参与市场监管，适度干涉市场经济的发展，以可持续发展作为城镇化发展的指南。市场决定资源的配置，政府通过行政、财税、规划等手段对市场经济实行宏观调控，加强对市场的监管，引导城镇化的可持续发展。政府有限主导市场经济的发展，为新型城镇化发展提供良好的政策和法律环境。地方政府适度干涉市场经济的发展，市场决定资源的配置，使得政府“看得见的手”与市场“无形的手”相互配合，共同推进市场经济的发展。四是地方政府转变自身职能有助于政府行政效率的提高和经济的转型升级。地方政府职能的转变对于理顺中央政府与地方政府的关系，促进政府协调高效的运转，推动经济的转型升级具有极其重要意义。五是地方政府职能转变对于处理好政府与市场的关系具有重要的意义。地方政府职能转变有利于充分发挥政府有限职能，有利于实现新型城镇化的可持续发展，有利于正确处理好政府与市场的关系。六是在新型城镇化进程中的路径依赖依然没有走出，地方政府重社会管理，轻公共服务，地方政府的主要职能是政治职能和经济职能。地方政府有义务为当地居民提供公共产品和公共服务，让人民群众享受到新型城镇化的发展成果。此外，随着城镇化的发展，由政府主导的城镇化弊端日益暴露，这些问题严重制约了城镇化的可持续发展。而城镇化的发展在很长的时期内停滞不前，要想获得长远的发展，地方政府不得不转变角色定位，转变政府职能。源:自'751.·论,文;网·www.751com.cn/ 新型城镇化进程中地方政府职能转变研究(2):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_67190.html