3. 公务员薪酬制度缺乏激励作用

社会民众的普遍观点是公务员收入高，福利好，考上公务员就是“鲤鱼跃龙门”，一辈子捧着铁饭碗，但是据调查显示2014年以来，国家公务员辞职人数比较多，这引起社会各界的热议。据调查，很多公务员反映工资较低，在对一位有着八年工龄的公务员调查采访中，他向我们展示了他的现状“工作七年零3个月，工资没变，职级也没有晋升，他的很多同学选择了到企业去工作，现在早就是经理，总监，身价过百万的高层管理人员，只有他现在仍然是基层的一名不见经传的公务员，每个月平均收入3200元左右。”收入水平的巨大差异导致很多有能力的官员转身商界。 

另一位即将辞职的基层公务员也向我们诉说了他的难处。“我这些年的工作就是开会、检查和写报告,不仅自身能力没有提高，水平还有所下降。一年仅有的几次学习机会也都是给了那些资历较高的前辈，像我这样的科级公务员很难有机会去学习提升自我，这也是我离开公务员这个行列的主要原因。”我国现行的公务员薪酬制度是以职级为基础的，如果公务员想要获得高工资，那么就需要他晋升职务，而在职务晋升时，政府部门又很看重资历和辈分，这就使得一些真正有真才实学的年轻人得不到晋升的机会，匍匐在金字塔的底端。但市场很需要这样的高能力者，他们为了吸引人才，往往愿意重金聘请，于是在公务员队伍中很容易出现两种情况，一种是离开公务员岗位投身于企业，另一种是改走行政道路，努力通过职务晋升，提高自己的地位。“这两种情况，无论是哪一种结果的发生，都会影响到公务员队伍的稳定和社会的和谐与发展。”[4]

（二）从公平性角度分析我国薪酬制度存在的问题

1.我国公务员薪酬部门间分配不平衡

国家为了正常的运行，就会对政府部门进行不同的分工，但由于职位的特殊性，这就导致这种分工不可能完全相同， 自然也就产生了“清水衙门”与“油水衙门”之分。同一个地区中，在“油水衙门”工作的公务员，他们的收入相较于那些在“清水衙门”如信访局，人力资源保障局工作的公务员的收入要高出两三倍甚至五六倍。虽然说工作岗位的劳动强度和承担的风险不尽相同，部门间公务员的收入存在差异是正常现象。但根据有关调查发现，在税务部门、工商部门等工作的公务员的收入要普遍高于在其他部门工作的公务员。“由此可见，不同部门之间的收入存在巨大差异，这必然会引发部门间薪酬分配不公平问题。”[5]我们可以明显的知道，一个从事野外地质勘查的公务员和一个在某办公楼从事文字工作的公务员，即便他们二人级别相同，但是他们的工作强度是不可能对等的，但是国家对于那些在野外工作的人员只是额外的给了几百元不等的特殊岗位津贴，久而久之就容易造成这部分公务员的不满。我们也可以从这些年公务员的报考职位中看到差别，例如2005年报考上海海事局培训中心科员一职的人数为4860人，报考比例达到243:1，但一些需要从事户外和体力工作的岗位，则无人问津。文献综述

2.我国公务员薪酬水平地区差异大

在以市场经济为导向的西方国家，例如英国，美国，法国新加坡等国家，在他们国家，同级公务员的工资和福利标准基本上是统一的。而我国，各地区经济发展的差距在不断扩大，依据其得天独厚的地理优势的沿海城市最先发展起来，而中西部地区则由于没有便利的交通，完备的基础设施，完善的科学技术，雄厚的工业基础等原因经济发展远远落后于珠三角等地。因而各地区的公务员工资水平也会存在着较大的差异。通过公务员的实际工资发放可以看出广州，上海，天津等地的公务员收入要明显高于西部山区的公务员收入水平。即便是在同一个地区, 公务员收入也存在较大的差异。以江苏省为例,调查显示苏州、无锡、常州等地区的公务员收入水平也远远高于淮安、宿迁等地公务员的收入。“由此可见,地区之间公务员收入也是不尽相同的，也从侧面体现了不公平因素的存在。”[6] 我国公务员薪酬制度研究(3):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_69132.html