(二）群众参与方面的障碍

人民群众是廉政文化建设中最大的一群客体，因此必须重视人民群众对廉政文化建设起到的巨大作用。文献综述

相信不少群众提到政府都不会有什么好话，更不要谈夸奖了。腐败案件当前一件接着一件发生，损害群众利益甚至生命安全的事件也不断发生，前段时间在某地发生的开发商强征土地而引发的烧死两名村名的案件就是开发商与当地干部勾结导致的一起让人愤怒的案件。这种事情不杜绝，对涉案干部不严惩，怎么树立政府公信力，怎么让群众相信政府，怎么让群众参与廉政建设。缺少了群众的廉政建设有什么用，什么人给你评价。金杯银杯，不如老百姓的口碑。还有“从群众中来到群众中去。”同志当时说的这句话并不是一时兴起，而是具有深刻内涵的。只有群众参与了，才能对员干部起到监督作用，廉政文化建设才能收获成果。

(三）廉政文化建设在推进形式上的制约因素

任何事物的延续和发展都要通过一定的形式表现出来，尤其是内容，形式与内容是相辅相成的，形式对内容的发展会产生促进或阻碍的作用。廉政文化建设也不例外，必须要有一个最佳的形式将其表现出来。我国现阶段廉政教育内容雷同、形式单一枯燥。不能满足不同层次群体的需要，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的宣传方式，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、顺口溜等。创作显得乏力，教育的针对性和实效性不够强[8]。因此，怎么样选择一个绝佳的形式，使人们群众乐于参与其中，又能对员干部形成监督，这个问题值得深思。

（四）廉政文化建设在环境机制上的制约因素

廉政文化建设是要在一定的环境机制中进行的，环境机制的优劣对廉政文化建设有着至关重要的影响。因此建设一个良好的环境机制很重要，但这并不容易。一是从目前的经济环境来看。虽说当前我国经济建设已将取得了很大成就，这也为廉政文化建设奠定了物质基础。但是，就目前来看廉政文化建设的方面的投入并不太多。二是从政治环境来看。廉政教育的对象太过片面。从我国的情况上来看，往往注重的只是员干部和一些重要的领导干部的廉洁教育，而对于普通群众以及农村员、企业干部员工的思想廉政教育相当缺乏，而他们却是廉政文化建设的重要推动力量。

（五）廉政文化建设在制度层面上的制约因素

相关法律规范的不完善。虽然各地都制定了针对本地方的公务员道德规范条例，但实施起来却困难重重，因为这些条例没有全国统一的规范。对于那些严重的贪污受贿、滥用职权的行为，有法律的约束和制裁。然而，一些轻微的，比如该作为时不作为，不该作为时却胡乱作为，却并没有规范条例来约束或者惩罚。 来!自~751论-文|网www.751com.cn

缺乏有力的领导体制。目前廉政文化建设大多处于“自发”阶段，一些委、政府还没有真正将廉政文化建设纳入工作议事日程，各地开展与否、层次高低、力度大小基本取决于委、政府以及纪委领导的认识和重视程度，组织化程度偏低[9]。 

缺乏统一规范的工作机制。虽然为响应国家的号召，全国各地方都有自己的廉政文化建设部门，并且都明确了这些部门的工作，但由于只是被动应付自己成立的部门，上级领导并没有制定相应的约束条例，这些部门并不能很好的执行自己的职责，一些廉政文化建设工作只是空头支票，完全是纸上文章。