6.1.3  构建人才政策评价体系17

6.1.4  加强人才政策执行监管17

6.2  建议18

结论 23

致谢 24

参考文献25

1  绪论

1.1  研究背景及意义

当前，我国正从以高投入、高消耗推动经济增长转向以科技创新引领经济发展，同时人口红利遭遇挑战，临近拐点。人口红利窗口关闭之际，当务之急是按照转变发展方式的总思路，实施创新驱动战略，加强人才资源开发，从人口红利转向人才红利。

西方国家很早就认识到人力资源开发的重要性。近现代对地方政府人才政策的理论研究，可追溯到二十世纪五六十年代。在全球经济一体化过程中，各国已形成对培养和使用本国人才的共识，也高度重视引进他国人才。由于全球范围内的人才总量短缺与人才结构不合理，导致了白热化的人才争夺。因此，在这样一个背景下研究中小城市发展中的人才政策问题十分有其必要性。

1.1.1  背景

十八大报告中提出“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列”的目标，以及“营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境”的要求，给我们的研究指明了方向。中小城市在这样一个大环境中，也必须加快人才队伍的建设，通过人力资源拉动经济增长，才能在激烈的竞争中取得更大的优势。可见，从中小城市的发展入手，在全球人才竞争激烈的背景下，来研究人才政策问题，有其深厚的理论背景和现实背景。

1.1.2  缘起

本人之所以选择该课题进行研究，主要有以下几个方面的原因：首先，当前世界人才的竞争十分激烈，各国的综合实力主要通过人才以及科技体现出来，加快人才政策研究有利于提高我国的国际竞争力；其次，与大城市相比，处于经济发展上升期的中小城市，其对于人才的渴求比以往任何时期都更加突出，急需利用各种政策吸引广大人才来为自己所用，为经济发展注入活力；最后，对于我个人而言，研究该课题也有我的一些想法，第一，本人的毕业实习选择了分散实习，在扬州市广陵区人才工作小组实习了两个月的时间，在此期间，对扬州市广陵区的人才政策以及人才现状有一定的了解与学习，对其存在的一些问题也进行了思考，同时，实习的经历也给予了我创作的理论源泉；第二，由于本人出生在扬州，在成长的过程中见证着扬州这个城市的不断发展，对当地的人文地理十分熟悉，有利于在写作过程中的实地考察。文献综述

1.1.3  意义

写作本文的意义有以下几个方面：

（1）通过实地调查和实证研究，描述当前扬州市人才队伍数量和结构的现状，系统阐述当前扬州所提供的人才开发政策及其对区域发展的作用。

（2）针对处在经济转型升级、人口红利向人才红利转变的背景下，对不同地区的人才政策进行调查和统计，并结合文献资料对其进行分析、比较，探索人才政策对中小城市发展的影响及作用。

（3）结合人才开发政策方面存在的问题，以扬州市广陵区为例，对政府在市场机制的前提下，通过政策的设计和实施，引导区域科学发展、创新发展提出建设性的对策和建议。

1.2  文献综述

1.2.1  国内

1.2.2  国外

1.2.3  研究小结

1.3  论文结构与研究方法

1.3.1  论文结构

本论文结构可以分为以下几个部分：