民国时期，云南地方经济仍然是自给自足的小农经济，除个旧的锡业之外，全省几乎没有像样的工矿企业，政府财政收入无法依靠工业产值及税收。此外，除个别地点，商品流通在云南全省均不发达，市场税厘收入相当薄弱。种植罂粟，贩卖烟土，抽取高额烟税，是当时云南省政府解决财政困难首选之策。种植罂粟曾给云南经济带来一定程度的繁荣，使云南省政府的财政收入有较大幅度的增长。但是，罂粟种植终究损人不利己，由种植罂粟带来的收入增长和经济表面上的繁荣是以巨大的牺牲作为代价。云南的鸦片种植不仅使云南地方农作物经济发展产生紊乱，由鸦片所引起的政治上的腐败、军队颓靡涣散、政府财政拮据等诸多弊端逐渐凸显出来。通过种植鸦片来发展地方经济，无异于饮鸩止渴。到30年代中叶，云南省政府不得不再次厉行实施禁烟运动，以此发展地方经济、改善地方吏治、强化地方军队建设。但是云南的禁烟运动难以孤立进行，受当时全国禁烟运动的制约和影响。

首先，客观环境决定云南单独禁烟行不通。云南界连四川、贵州、广西等省区，而贵州、四川同样是大量种植罂粟的地区。当时西南各省军阀势力割据严重，鸦片贸易盛行，为争夺鸦片利益的军阀混战频繁上演。如果仅有云南省单独实施禁烟，即便禁令如何完善、打击力度如何强硬，邻近省区的鸦片势必大量倒灌入云南省，并占据先前的鸦片市场。这样云南的经济发展将会遭到重创，由可持续工农业发展所带来的大量经济利益将面临外溢，更加增重云南的经济困难程度。

其次，鸦片产销的外向性受全国形势的影响。“六年禁政”未全面实施之前，大量烟民的存在致使烟土需求旺盛，客观上刺激着云南鸦片的种植和贩运。而“两年禁毒、六年禁烟”运动的大规模开展，势必引起烟民人数在全国范围内得到一定的遏制并有所下降，市场的需求量缩减；另外，各地区禁烟督察处的设置使烟税增大，烟土成本提高，云南鸦片的外销受制约，鸦片回流入云南。外销市场缩减、鸦片回流，一方面将导致云南地区鸦片市场产生大量余留，烟土收购价格会大幅下跌，导致鸦片种植减量，由鸦片贸易和鸦片种植支撑起来的地方财政将面临坍塌；另一方面，鸦片自产自消的情况会愈来愈严重，这对云南自身的毒害程度将不可估量。来!自~751论-文|网www.751com.cn

2.4.2  云南地区全面施行禁政的原因

    云南地区施行禁政原因有多方面，而鸦片的产销对云南地方政治、经济、社会所产生的恶劣影响是推动云南全面施行禁政的主要原因。

鸦片产销对云南地方经济的影响。通过鸦片贸易获取的高额收入并没有促进云南地方经济的可持续发展，相反，在云南的个别地方、部分阶层，由于鸦片贸易收入高、赚钱快，畸形消费观念开始萌生并持续扩大，由此引发云南境内物价上涨，外贸逆差严重，致使云南的经济权益大量丧失。此外，鸦片收购、贩运需要大量资金周转，一些商人同官府勾结非法向云南富滇银行进行融资和借贷，烟土作为有效的资金抵押物，得到了富滇银行的认可。大量的融资和借贷导致富滇银行的货币发行量居高不下，滇币不断贬值，云南境内通货膨胀愈演愈烈；而对烟土作为有效资金抵押物行为得到云南省政府的默许和富滇银行的认可，致使富滇银行信用丧失，病商害民，严重搅乱了云南的经济发展。

鸦片产销对云南地方政治的影响。鸦片种植与贩运直接引起云南地方吏治的败坏。鸦片产销一度是支撑云南财政收入的支柱，为获取更多利益，从省政府到各个地方政府在鸦片种植和贩运过程中不断对民众进行剥削。烟亩罚金，少填多征，各级官员中饱私囊，腐败不堪。到唐继尧时期，公开弛禁鸦片，解决军队给养问题，导致鸦片一发而不可收拾。政府的认可态度导致云南罂粟越种越多，越发难以控制；而军队管制的散乱和对官兵吸食鸦片的纵容，也使得云南地方军队素质越来越低下，战斗力越来越弱。为解决庞大军队供养及安置问题，拓展鸦片销售市场，云南地方继续向外扩张，两入广西，多次进攻贵州，战乱不断。各级官员层层盘剥、军阀混战连年不断，云南民众苦不堪言，各地匪患加剧。直到四镇守之变，省政府改组，龙云接管军政大权，云南省内才趋于安定。云南省府命令难以施行贯彻，上下隔阂，省县离心，内外交困，无不与鸦片种植、贩运密切相关。 南京国民政府两年禁毒六年禁烟政策的利益博弈分析(5):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_76772.html