宝山区一位干部说：“秦裕‘来也匆匆，去也匆匆’。他出事时，宝山区很多干部还不认识他。大多数人都不知道他的为人，只知道他的背景。”【2】秦裕除了受贿金额巨大之外，在思想道德上也存在着很大的问题。然而这样一个贪财好色之人，在宝山区走马上任之时却被官样文章评价为：“秦裕同志政治素质好，注意学习研究中央和市委的工作精神，结合工作实际，认真地加以贯彻执行；勤于学习，善于思考，围绕市委的重点工作，组织力量，深入研究，提出建议，较好地发挥了参谋助手作用；思路清晰，条理清楚，有较强的综合协调和组织能力；作风正派，坚持原则，为人谦和，团结同志，对自己要求严格，在他所工作的各个岗位上，都是全身心地扑在工作上。”【2】对比宝山区干部的言论，这些评价与之形成了鲜明的对比。短短几年坐上办公厅主任的位子，却看不到其任何实质性的工作成果，而且工作不被满意反而被提拔，从中我们可以看出秦裕的升职之路存在着很明显的问题。这样的“带病提拔”之路，不禁让我疑惑到底是怎样的环境造就了这种结果。

提拔、任命干部本是一件十分严肃的事情，秦裕“带病提拔”之后迅速“落马”，造成了极其恶劣的影响，这种不良风气的引起了中央的高度关注。中央自十八大以来多次做出对秘书配备的规定，在十八届三中全会中也明确提出过不准违规配备秘书的要求。《人民日报》海外网发布了习近平在1990年3月针对秘书工作的一段讲话，“不能认为机关牌子大，领导靠山硬而有所依仗，有恃无恐，更不允许滥用领导和办公室的名义，谋取个人私利”【3】。习近平的这番谈话，给那些所谓有靠山、有背景的人敲响了警钟。

二 当代不同行政体制对秘书腐败的影响

如上文所说，秘书特别是专职秘书腐败，与其跟随的领导权力膨胀、缺乏监管有关。而这种腐败的表现与原因又关涉行政体制。那么，是怎样的行政体制造就了这样的腐败环境，接下来我通过对不同行政体制的分析来比较一下。源]自[751^`论\文"网·www.751com.cn/

（一）当代中国行政制度概览

先以省政府为例。在这个机构中的最高领导是省长，在其之下有七八个副省长，他们的主要职责就是协助省长推动行政权。此外，有个为省政府服务的秘书机构，叫省办公厅。办公厅内包括一个秘书长，以及七八个副秘书长。每一个副秘书长对应一个副省长，而副省长分管下面的局。这里面省长副省长是通过两个方法管理局的，第一个是通过经济控制。局长想发展业务的话，必须分管副省长批示之后才可以，才能拿到你应有的经费去推动你的业务。第二个是对人事升迁的控制，局长想升迁，必须经过省长、副省长或者书记同意之后才有升迁的可能。因此这个权力结构就呈现出来了，就是通过经济和人事升迁两个方面的权利进行牵制。

在省政府之下很多的地级市，它的结构模式和省是一样的。存在一个正厅级的市长，还有七八个副市长，他们也有一个办公厅，也是一个秘书长加上七八个副秘书长，然后每一个副市长同样也分管几个局，副市长对局的控制也是透过财政人事升迁的控制。每个地级市又控制着五六个县级市，这个县的结构也是复制了省跟市的这样一个结构，由省到市、到县，都是通过这粗粗的链条，严密管控每一个行政单位，从省到市到县加在一起，形成一个金字塔形状的权力结构。

这种结构下我们可以直观感受的显著优势就是强而有力的执行力。当然相对的，这种结构存在着缺点，绝对的权力必然会导致绝对的腐败。对于这个权力金字塔而言，如果想做某一个人的工作，我们可以来分析一下找谁最方便。首先假设是找县长、市长或者省长本人，答案是显而易见的，不方便。因为作为领导级人物，想要接近很难。其次，将目光转向县长、市长、省长身边的人，我们第一个想到的就会是他们身边的专职秘书。专职秘书直接为领导人个体服务，其工作直接受特定领导人派遣，且直接对特定领导人负责。他们弄权的空间远远大于一般秘书机构中的普通成员。这也是习近平主席提出要取消专职秘书的这一提案的重要原因。其实，领导的情人、家人（妻子、子女、父母）都可能成为像秘书一样的掮客，所以通过金字塔形状的权力结构可以看出来，我们打击腐败是任重道远的。 浅论行政体制对秘书腐败的影响及其对策(2):http://www.751com.cn/wenxue/lunwen_64699.html