1.2.2 哈登特夫妇：“服务而不是掌舵”

    美国著名公共行政学者哈登特特夫妇提出“服务而不是掌舵"的公共管理理念，认为“政府的服务是协商和协调公民和社区团体的利益，是营建共同价值观；而掌舵则是充当催化剂来释放市场力量，政府中的责任系统强调的是提供既可以使其顾客满意又能够以最有效益的方式产生预期效果的服务和功能[6]127。”针对公共服务市场化与社会化的机制与方法研究，公共服务的合同外包等方式被视为既提高服务水平又缩小政府规模的重要途径，是降低成本、节约开支的有效手段，也是政府、企业与社会合作开展公共服务的有效形式。

1.2.3 萨瓦斯：公共服务市场化的方式

萨瓦斯指出西方学界基于公共服务市场化改革，探索了多种公共服务市场化的方式，主要可以概括为以下几种方式：第一，公私合作，主要包括合同外包、特许经营和共同生产等；第二，私有化或民营化；第三，使用者付费制；第四，政府部门建立与私营企业的伙伴关系；第五，自由市场。其中，合同出租制是西方公共服务市场化最主要的形式。在各种民营化方式中，合同承包具有提高生产率、节约成本和操作透明的优点，“合同承包的合理实施将创造竞争并使其制度化，而这正是鼓励良好绩效的核心因素[7]193。”