新媒体的出现和发展使政府的危机管理面对着一个崭新的传播环境。新媒体以其很强的时效性和互动性，可以实现在短时间内覆盖广泛的信息，使政府在信息封闭式控制或选择性披露信息时面临困境。在信息传播去中心化的基础上公众可利用新媒体对信息进行二次加工和创造，在此过程中可能会产生谣言等不良信息，造成公众的恐慌甚至带动危机事件从线上到线下的发展。在邻避冲突、征地拆迁矛盾等“社会抗争”所引发的危机事件中，公众的行为逐步实现了从“上访”到“上网”再到“上街”的转变，行动力和社会影响力均得到了极大的提升，大大增加了政府管理此类危机的成本和难度。 政府在进行危机事件管理时，必须对新媒体环境中的最新变化做出仔细的研究，以避免事件在新媒体的影响下产生危机叠加，从而损害政府的形象和信誉。因此在新媒体环境下，政府危机管理方式的改变迫在眉睫。

政府危机管理的实施不仅关乎着危机事件转危为机的效果，还关乎着政府在公众心目中的形象及其公信力，尤其是在新媒体包围之下更能凸显政府危机管理的重要性。但是相关的研究却比较零散，缺乏针对性。这种不相称的状况，使得本研究具有积极的理论意义。其次，文中对杭州中泰九峰垃圾焚烧厂事件的分析、政府危机管理经验教训的探讨，对于完善政府危机管理策略、提高政府危机应对的水平，具有积极的现实意义。

二、新媒体环境下政府危机管理的困境——以杭州中泰九峰垃圾焚烧厂事件为例

美国经济学家诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（Stiglitse）曾说过：新技术革命与中国的城市化是影响 21 世纪人类社会进程最深刻的两件事情。正如斯蒂格利茨所说，新技术革命和中国城市化浪潮，正在把中国快速带进公民社会的历史。在历史的洪流中我们每个人都是见证者。 

在中国城市化快速发展的过程中，随着公众对自身权益的关注以及维权意识的不断提高，不断涌现出因公众维权而引起的群体性事件，给政府的管理工作带来了危机，其中环境维权是公民表达的热点话题。由于直接涉及公众的生存条件和切身利益，环境问题一直以来都是网民密切关注并容易引发危机事件的议题。在宁波PX事件、江苏省启东市反对排污事件等一系列近年来因环境维权引发的危机事件中公众通过各种渠道表达反对意见，给当地政府的公共管理带来巨大的挑战，在公众的舆论压力和强烈反对之下，这些项目纷纷暂时搁议或永不再建。

杭州中泰九峰垃圾焚烧厂事件是2014年5月10日发生在杭州市余杭区中泰及附近地区的暴力性群体事件，属于热门的因环境维权引发的当地政府管理的危机事件。与之前事件中地方政府的妥协态度不同，杭州市政府在此次事件中的作风较为硬派，但还是无法有效地避免一些危机管理的困境。随着新媒体的广泛应用、公众环境意识的提升，对政府的危机治理提出了更加严峻的挑战和细致的要求。

以下本文将通过对杭州中泰九峰垃圾焚烧厂事件这一有代表性案例的梳理，来探究在新媒体环境下政府的危机管理存在着哪些困境。