（四）构建老龄产业政策支撑体系，凸显加入的创新元素 9

参考文献 11

致谢 12

当今社会，人口老龄化已是不可避免的趋势。近年来，我国老年人口的数量与日俱增，再加上我国人口基数庞大，家庭和社会的经济压力和养老压力越来越大，人口老龄化很大程度上制约了社会进步和经济发展。我国政府应该针对人口老龄化制定出相应的政策，以其来应对人口老龄化带来的一系列问题。随着经济的发展，人口的流动，空巢老人也越来越多，这也是当今社会不可忽视的一个问题。经济永远是发展的基础和前提，我国不能一地只想到如何养老，而要充分利用好资源，既解决人口老龄化的问题，又为国家、为社会创造了财富。发展老龄产业就是最有效的一个方法，不仅是政府要发展国营老龄产业，也应该鼓励和支持私营或民营的企业来发展老龄产业，既能在一定程度上解决养老问题，又能拉动经济消费。发展老龄产业，也带来了许多就业机会，缓解就业压力。充分运用人力资源，让老年人参与，既节省了劳动力成本，又让老年人发挥了自己的余热，实现老年人的人生价值。

一  老龄产业的发展现状与目标

（一）老龄产业的内涵与特征

所谓老龄产业，是一种新兴产业，它是随着人口老龄化及其结构的变化而出现的。它在国外被称为“银色产业”。老龄产业兴起和发展的时间较短，人们对它的理论认识还不够深入，目前，人们基本认同的老龄产业定义是：老龄产业，即一种精神文化生活的需求和同一产业、经济活动的企业，为满足老年人的特殊需要，而为其提供特殊商品、设施和服务。从上述概念的界定，老龄产业包括生产、经营和服务三个方面，一是老龄产业既有物质产品，又有无形的精神商品和服务；二是老龄产业涉及的领域颇广且在经营方面颇有策略，既有人们基本的物质生活必需品，即物质产品和服务，又包含了人们的精神文化生活必需品，而且经营的有声有色；三是老龄产业基本上可以分为三个部分，即生产老龄产品、产品的流通、消费者对产品的消费。根据年龄，又可将老龄产业分为三类，以高龄老人来划分的产业、以低龄老年人来划分的产业、以老年人的消费偏好来划分的产业。老龄产业，顾名思义，就是专门为老年人服务的一种产业，但其所服务的老年人既是年龄界定意义上的老年人，又包括其他意义上的老年人。老龄产业的公共性、福利性的特征，是决定于老年人群的社会地位，老年人群在社会中并不是一个强势的群体，而是一个较弱的、需要被保护的群体，社会地位较为弱势，这使老龄产业处于一个特征性极强的领域。

（二）老龄产业的发展现状

在对比之下，我国的老龄产业市场不景气，产品几乎无人问津，而老年消费群体需求巨大，以至于演变成了一个“产品没人做，做了没人买，想买买不到”这样一个恶性循环。目前，我国老龄产业尚显稚嫩，人口老龄化的极速发展和老年消费群体日益增加的购物需求，使其发展缓慢甚至停滞。其表现在于，首先，在老年服务行业，人员、设施和服务是最基本的三个要素，而目前，我国老龄产业在发展中，并没有将这三个要素做到最好，甚至出现了要素的缺失，影响了老龄服务的数量和质量，使老年人有需求，但却得不到满足，老龄市场发展非常滞后。老年人对服务的需求基本上有三种，一是护理服务；二是医疗服务；三是生活服务。目前，我国设立的养老机构，主要是为老年人提供护理服务。医疗条件的日益完备，延长了人们的生命，我国老龄人口的急剧增加使我国人口老龄化趋势愈加明显，高龄老人的数量也在不断增加。随着家庭规模越小，家庭护理人员也减少了，造成医疗服务和生活服务需求的巨大。养老保险制度具有公益性特征，受其影响，我国正在探究如何将其引入市场。其次，老年用品市场发展滞后。随着我国老年人的经济收入不断增加，其整体购买力有了明显提高，现代发达的消费信息使其消费观念逐渐转变，老年用品需求日益增加，但市场却供给不足。老年人需要的某些特殊商品并没有在市场上出现，严重影响了老龄用品市场的发展。再者，在老年文化休闲领域，老年人主要是将自己家中、公园里、老年活动中心作为娱乐场所。而随着生活水平的提高，老年人可自由支配的收入也随之提高，使其有了充足的闲暇时间去追求更多精神层面的东西，如兴趣爱好和个人文化素质的发展。对此，市场发展在老年人休闲娱乐方面具有巨大潜力。 老龄产业的发展困境与政府扶持(2):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_52141.html