5.5 努力推进农村医疗卫生保障事业发展 12

结论 13

致谢 14

参考文献 15 

如皋市农村人力资源开发方略

0 引言

美国著名经济学家、人力资本理论的构建者西奥多·舒尔茨在《人力资本投资》中提出，“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”，“人类未来并不完全取决于空间、能源、耕地，而是取决于人类智慧的开发”，[1]4-5在其另一部名著《改造传统农业》中又提出：“改造传统农业是投资问题，其中主要的是人力资本投资”，强调人力资本是农业增长的主要源泉。可见，人力资源是第一资源，加快人力资源开发是推进经济增长的重要源泉。而我国是个农业大国，农村人口基数大且素质偏低，一定程度上制约着我国农业经济发展，因此加快农村人力资源开发，对于全面建设小康社会，加快实现现代化就显得非常必要。如何加快推进农村人力资源开发，将农村的人力资源数量优势转变为人力资源质量优势，推进农业现代化和农村社会经济全面发展是一个十分重要的研究课程。本文以江苏省如皋市为例进行探讨，在调研如皋市农村人力资源开发现状的基础上，找出其出现的主要问题，并根据农村人力资源开发相关理论，再借鉴国内外农村人力资源开发的先进经验，提出进一步推进如皋市农村人力资源开发的对策，为如皋市政府加快推进农村人力资源作参考，同时也进一步完善了农村人力资源开发理论。

1 农村人力资源开发理论基础

1.1 基本概念

1.1.1 人力资源

    人力资源有广义和狭义之分。广义上讲，是指智力正常的人；狭义上讲，是指能推动社会、经济发展，具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和，包括数量和质量两个方面。人力资源在量上是指人口具有劳动能力的部分，在质上是指天然存在于人体内的体力和智力的总和。[2]10-11

1.1.2 人力资本

    舒尔茨认为，人力资本是体现在劳动者自身上的体力、智力和技能的综合，人力资源就是人力资本的有形形态。可以理解为：人力资源主要体现人自身的自然存在属性，反映的是劳动力的数量方面。它是社会经济发展中的一种可再生资源。人力资本则是指人的大脑中的知识存量，是一种潜在于人脑中的知识和技能所表现出的质量水平。

    1.1.3 农村人力资源

    农村人力资源是指一定范围内农村人口中所具有的劳动能力的集合，或者是指农村中现有劳动力和潜在劳动力（未成年人）的集合。农村劳动力是农村人力资源的重要组成部分，农村人力资源是推动农村社会经济发展的基础资源。它包括数量和质量两个方面，农村人力资源数量是指农村范围内构成劳动力的人口数量；农村人力资源质量是指农村人力资源所具备的体质、智力、知识和技能水平，一般体现在农村人口的体质水平和文化水平上。

    1.1.4 农村人力资源开发

农村人力资源开发是指通过学习、教育、培训、管理、文化制度建设等有效方式，为实现一定的经济目标与开发战略，对农村人力资源进行利用、塑造、改造与发展的过程，其重点在于提高农村人力资源的质量。具体地说，农村人力资源开发包括以下几个方面：首先，必须整体分析农村人口，明确农村人力资源的状况，包括数量和质量，确定不同的农村人口类群中的质量差别；其次，依据农村社会经济的发展，有针对性地进行人力资本投资，其核心是教育和培训，目的是提高农村人力资源的整体素质；再次，充分并合理利用农村人力资源，促进农村社会经济的全面健康发展。[3]5-6 如皋市农村人力资源开发方略(2):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_52414.html