（四）建立完善的社会保障和服务体系 11

（五）对不同地区的小城镇实行“因地制宜”的政策 11

参考文献 13

致谢 14

一  问题的提出

（一）研究的背景

改革开放以来，我国经济发生了天翻地覆的变化，随着经济体制的改革，一些深层次的问题开始进入人们的视野。小城镇发展的过程中，也出现不少的问题。

随着我国小城镇建设的推进，大多数农民都进入了城镇工作，然而迫于户籍制度以及社会保障方面的障碍，使得农民进城务工却依旧没有“市民”的待遇，流动于城乡之间，影响了城镇化的水平。其次，一些地方政府歪曲小城镇建设的目的，只重视小城镇的经济发展而忽略了相应的规划，使得小城镇的规划落后于建设。导致在整个建设过程中出现建设无序源`自·751"文'论:文'网,www.751com.cn，管理欠缺，建了拆、拆了建等杂乱无章的现象，严重阻碍了小城镇建设的进程。还有一个比较突出的问题是，在我国市场经济条件下，许多小城镇建设并没有具备产业聚集和人口聚集的条件，让建成的小城镇不足够吸引农民定居，从而形成许多“空城”和“鬼城”的现象。

(二)国内外研究综述

1.国外研究现状

2.国内研究现状

（三）对研究现状的评述

二 小城镇建设的意义

诺贝尔经济学家获奖者斯蒂格利茨曾经说过，“21世纪，中国的城镇化和以美国为首的新技术革命将会是影响人类的两件大事。”[11]之所以将中国的城镇化建设地位放至如此高，是因为在我国这样一个人口压力大，资源浪费严重，人均资源有严重不足的国情下，小城镇的建设在人口压力的缓解上，经济建设的推动上以及社会的发展上均有重要的意义。

（一）小城镇化建设发展主要是为了更好的解决“三农”问题

“三农”的主要问题是农民，而农民最为关注的是收入。要解决农民收入的问题，就要从农民收入的渠道 上解决问题。[12]传统农民的收入多数是从依靠土地来获得劳动收入，因此，想要增加农民的收入必须依靠先进的技术，去释放出剩余的劳动力从事第三产业。而小城镇的发展中，能够依靠城镇经济，带动第三产业的发展，从而对农民的收入有着客观的提高。

（二）小城镇建设对拉动农村经济具有很强的动力

小城镇建设对农村经济的发展、提高农民的收入有着重要的作用，更能改变农村原本的经济结构。小城镇的建设将会加快农村的经济发展，推进农业现代化和社会主义新农村的发展，通过增加农民的收入，转变农民的消费环境，刺激农民的现实消费的需求。通过小城镇的建设群，可以带动中小企业的发展，从而相应的提供就业问题，拉动农村各类市场的发展。