2007年我国国务院常务会议通过了《关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》。新的放假制度在打破人们传统习惯的同时，也使得旅游业的布局发生了性质上的改变。首先为期3天的短假期变多使得中短程旅游在这两年成为旅游主打产品之一；其次游客的出行时间和出行变得更加分散，游客逐渐倾向于个性化、多样化；最后，旅游者更加成熟，出游目的不再随波逐流，开始向能够让自己更加享受舒适的方向转变[1]。放假制度的改革使得假期和人流量分散了，而交通堵塞的现象却更加严重。每到重大节假日，高速收费站造成大拥堵成为了常见现象，而关于法定假期的拥堵也成为影响全社会的大问题，调整和完善收费公路政策迫在眉睫。在这样的背景下，2012年中秋国庆前夕，《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》正式出台。源^自·751·文.论,文'网]www.751com.cn

2 免费政策对旅游业的积极影响

2.1 免费政策对旅游市场的积极影响

自2012年国庆前夕出台了重大节假日免收小型客车通行费的政策以来，我国共在2012～2014年6个重要的黄金周实行了高速公路的免费通行政策。                         

：2011～2012年“十一”黄金周统计数据

数据来源：中国统计年鉴

图1表示的是“十一”黄金周在免费政策实施前后旅游数据的变化情况。免费政策实施前的最后一个“十一”黄金周即2011年的游客总数为2.95亿人次，旅游收入为1461.8亿人民币，政策实行后的第一个“十一”黄金周的游客总数为4.25亿人次，旅游收入为2105亿人民币。首先，与去年同期相比，无论是全国接待游客数量还是实现的旅游收入，2012年8天假期比2011年增长约44.4%；按可比口径（注：指在不同时期的价值指标对比时，扣除了价格变动的因素，以确切反映物量的变化）同比增长达到26.3%。另外根据交通部的统计数据显示2012年“十一”黄金周全国免征过路费共计65.4 亿元。除去给公路建设部门带来的损失，政策实施后的第一个黄金周的旅游收入比去年增长了600多亿人民币[2]。

2012～2013年春节黄金周统计数据

数据来源：中国统计年鉴

图2表示的是免费政策实行后首个春节黄金周的旅游数据与之前的变化情况。免费政策实施前，2012年春节期间游客总数为1.76亿人，旅游总收入1014.4亿元；政策出台的第一个春节黄金周旅游总人数达2.03亿人，总收入1170.6亿元。2013年比去年春节的游客总人数增长15.1%；总收入增长率为15.4%[2]。

显然，由于高速公路的收费加上节假日交通堵塞，导致许多人放弃了之前在黄金周出游的打算。而如今，免费政策的颁布实施激起了众多民众潜在的外出旅游的热情，促使旅游市场在最初的时间段变得异常火爆。通过上表数据分析可知，虽然高速公路通行费用减少，但以交通部门方面的小让利来换取旅游市场的新繁荣，依旧为刺激旅游业的新发展提供了有力注解。

2.2 免费政策对旅游景区的积极影响

政策出台后旅游市场的火爆，随之而来的是旅游景区的持续爆满。免费政策的出台对旅游市场的拉动较大，景区游客的接待量也显著增加。根据假日办数据显示，在实施政策的第一个黄金周期间，被纳入监测的119个旅游景区的游客接待量共计3424.56 万人，比去年增长了20.96%；旅游总收入为17.65亿元，同期对比增长了24.96%，国内游客总人数也达到了历史新高[3]。