第二，传统的机构养老不能并满足老年人的需求。养老机构对老年人实行集中居住、集中供养的照顾方式，这一方式虽然在一定程度可以缓解子女的负担，但是难以满足老年人的需求。养老机构中的老年人大多是需要长期护理的老人，他们往往需要的是康复护理、精神慰藉这些方面的服务，而养老机构中的工作人员，他们能提供的只是一些普遍化的服务，例如照顾老人的饮食起居，并不能提供相应的专业服务，这使得老人的生活不能得到改善，相反有的老人会为无人陪伴或交流而陷入精神困境。另外养老院、老年公寓等养老机构的费用对于部分需要人照顾的老人而言是一种负担。目前大量对机构养老有需求的老人却因支付能力不足而无法入住，相对而言这会加重社会养老的负担。

第三，居家养老社会服务网络未普遍建立，家庭养老功能弱化。对于接受居家养老服务的老年人而言，他们接受的服务形式往往比较单一，专业性不强，使得服务并不能满足他们的个别需求；对于居家养老服务自身而言，居家养老服务的服务面比较狭窄，惠及老年人的范围十分有限，另外居家养老服务对社会资源的利用效率比较低，难以整合社会资源以提供高效的服务。

3  居家福虚拟养老院的组织结构及其功能文献综述

居家福虚拟养老院的运行涉及区政府、区民政局、区老龄办等多部门的联合运作。其中政府扮演者总体管理的角色，政府是居家福虚拟养老院良好运行的基本保障，它为整个虚拟服务的展开提供资金和政策方面的支持。