表1.1 第二次全国残疾人抽样调查资料 文献综述

地区 人数（万人） 占比（%）

上海市 94.2 5.29

这次的数据同1987年第一次全国残疾人抽样调查相比，上海市的残疾人口总量增加，残疾人比例上升。2016年是“十三五”的开篇之年，为了实现期末达到小康社会的宏伟目标， 2016年8月，国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（以下简称纲要），明确提出“‘十三五’时期，必须补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全国人民共同迈入全面小康社会”的发展目标。我国有8300多万残疾人，涉及2.6亿家庭人口。如果这些残疾人连最基本的衣食住行都保障不了，只会愈发加大残疾人与社会成员之间的差距，从而导致残疾人自暴自弃，产生放弃甚至是拒绝就业的现象，通过政府和国家的收入补贴勉强维持最低生活保障。这样怎么可能做到人民幸福，这不仅仅会加重政府的负担，也会让社会经济停滞不前，整个社会难以发展，也更不可能实现全民小康社会。所以促进残疾人就业势在必行。“纲要”的提出为残疾人就业工作提供了一个契机，本课题也正是在这样的背景下，结合“纲要”的指导意义，探索解决区域残疾人就业工作的瓶颈和难题。

（三） 研究意义

残疾人群体是一个数量庞大、特性突出、急需帮助的社会群体。我国政府历来都十分关注残疾人的问题，当然也高度重视残疾人事业的发展。自从1991年《残疾人保障法》实施以来，我国的残疾人就业保障工作就取得了显而易见的进步，与此同时也建立了较为完善的就业保障体系，制定并且实施有效的就业促进和创业扶持政策，这些举措对于残疾人就业的促进与发展，提高残疾人社会融合发挥了重要作用。但在高兴的同时我们也要清醒地意识到我国残疾人事业的基础相对来说还比较薄弱，政策和措施还不够完善的事实：例如残疾人占贫困人口的比重还是比较高的，残疾人的生活水平与社会成员的平均水平之间的差距并没有得到有效的扭转。残疾人总体上来说还是有素质低、承受能力差、就业难、收入低、康复难、就医难、脱贫难等比较明显的特点。加速推进残疾人事业的发展，改善残疾人目前的状况，是科学发展观以人为本的本质要求，促进残疾人就业是使残疾人重新回到社会，并且能够分享社会发展成果的最有效的途径。实现了残疾人的就业权也就相当于实现了残疾人社会价值的基础，这而且还有利于提高残疾人的形象，也是使残疾人能够拥有良好心态的最佳途径。解决残疾人的就业问题是解决残疾人其他相关问题的重点和关键：因为残疾人就业的实现可以使家庭的幸福感有效地提升，这样就促进了社会的和谐，社会的经济也会呈一个良性循环的发展状态，最终实现全民小康社会的目标。来`自^751论*文-网www.751com.cn

（四） 研究方法

本文通过收集和阅读与残疾人就业相关的资料和文献的基础上，分析了我国失业残疾人（以上海市奉贤区城镇残疾人为例）目前的现状，分析了其存在的问题以及造成残疾人就业困难的原因，针对残疾人就业存在的一些实质性的问题，从几个方面提出促进我国上海城镇残疾人就业的一些思考和建议。此外，本文还对指导老师给予的400多份上海市奉贤区城镇失业残疾人的数据进行定量的分析，通过对其基本状况方面以及更为深入的研究，采取表格的形式来反映我国上海市奉贤区城镇残疾人的现状以及影响就业的因素。 上海市城镇残疾人就业促进问题研究(3):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_79278.html