（2） 保持农村社会稳定，实现社会公平
农村稳定是许多国家社会政策的重要目标之一，特别是对我国这样一个城镇化水平还很低、农村人口占大多数的国家来多，农村的稳定具有重要的战略意义。农村社会保障是被各国普遍采取的措施之一，由国家统一管理并组织实施，避免农民因各种原因陷人生存困境而产生破坏或报复性行为。市场经济是高效率与高风险并存的经济，农民在享受市场经济所带来的效率、实惠的同时，也遭受着市场机制下优胜劣汰的选择，其生产生活的风险也增大，农民抵抗自然风险和市场风险的能力很小，而且农民的收人水平有限，没有过多的储蓄，当年老不能再继续劳动的时候，没有经济来源，导致生活质量的下降而缺乏保障，从而会引发一连串的杜会不稳定现象，通过农村社会养老保障，帮助他们顺利的度过晚年，从而以文护农村社会的稳定，实现社会公平。
（3） 有利于农村社区养老事业的发展
当前由子女供养的家庭养老方式，对农村空巢老人的经济供养是不稳定的，对老人的日常生活照料和精神情感慰藉是缺位的，因此大力发展社会化助老事业是十分必要的，这主要包括社区服务和社会扶助两部分。当前我国的城市社区建没取得 一定的进展和成绩，农村的社区建设起步较晚．发展较慢。针对当前农村空巢老人面临的养老困境，政府应该积极推动农村社区建设，逐步完善社区老年工作机制，根据空巢老人的实际需要，提供多样化的服务。能够使得空巢老人本身的心理得到慰藉，幸福指数随之上升，对于政府的信任感也同样上升，对于社会的稳定和谐起着积极地作用。
2、 理论意义
本文拟为政府提出有效的建议与解决当前空巢老人养老问题的方法，将有利于加强社会建设，建立健全的基本公共服务体系,健全的农村居民的社会保障体系和新型农村社会养老保险政策的推进。农村空巢老人生活来源的单一性使得他们生活更加的困难，而且依靠其自身力量难以克服，与其他阶层的差距越来越大，所以本文的研究希望可以为政府建立完善的养老保障体系提供建议。
二、文献综述
三、基础理论
（一） 马斯洛需求层次理论
马斯洛在1943年发表的《人类动机的理论》一书中提出了需要层次论。把需求分成生理需求、安全需求、归属和爱的需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次（如图1所示）。
 
图1 马斯洛需求五层次

1、生理需求
生理需求是最原始、最基本的需求。对于老年人，生理需求要依靠金钱予以保障，具体包括退休工资，个人平常的储蓄，子女给予的赡养费，和社会补助等等。而现状是空巢老人的生理需求大部分能够得到保障，但是所要保障的范围需要拓展，保障水平需要提高。
2、安全需求
安全需求包括生理上的安全和心理上的安全。现在老年人的平均寿命都在延长，但随之而来也会有更多的疾病，现代科技的发展，很好的保障了老年人在生理上的安全。至于心理安全，空巢老人面临子女不在身边，经济条件又低，所以很容易出现孤寂，抑郁的心情。
3、归属和爱的需要
马斯洛认为，所谓“归属和爱的需要”是指人们都渴望与他人建立并保持一种感情深厚的关系，渴望在团体中有一个属于自己的位置，渴望给予爱并接受爱。由于家庭规模变小，子女外出打工，独守的空巢老人越来越多，以至于缺乏精神慰藉，得不到爱。
4、尊重的需要
尊重包括自尊和他人的尊重。老人随着年龄的上升，身体以及容貌也会随之变化，不会再是那么漂亮，这也会伤及老人的自尊，对于缺乏孝道的家庭来说，有时候会嫌弃老人，这也是对他们的不尊重。 上海农村空巢老人社会养老问题研究(3):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_8226.html