时至2012年上海浦东在公布了2012年招商的总目标：1378亿。这个目标比2011年的招商目标还要高7%。 但浦东要实现目标并不容易。在跨国公司对外投资意愿减弱和上海商务成本不断提高的情况下，上海竞争力有限。许多外资企业会因难以获得工业用地指标，而不得不将公司总部从上海撤离至其他商务成本较低的城市。不少企业都因相似的原因向江浙地区寻找新的机会。在浦东建厂已经11年的英特尔公司决定在大连投巨资建设高科技芯片厂（这一工厂是英特尔在亚洲的第一个芯片生产厂）而关闭在上海的芯片封装测试工厂，他们考虑的不仅有大连政府的各种优惠政策，还有近一半的成本节省因素——利用内地的劳动力廉价优势，降低生产成本。上海的劳动力成本高，工厂内迁是应对之前金融危机的举措。他们利用上海的人才优势，保留并加强上海研发中心的研发。由此可以看出商务成本的上升减少了外资在沪建厂的吸引力。对此，上海社会科学院研究员顾建发表示，上海商务成本近几年的确有所上升，但如果继续走过去单位土地面积上低效能的产业的老路，将使上海贻误新的发展契机。造成这种困境主要有内外两个方面原因。一方面是因为受经济影响，外资所在国家希望企业可以将投资放在本国，为本国创造更多的就业机会。另一方面，上海可利用土地的减少，以及商务、人力成本的上升，使得企业在考虑是否落户时多了一层顾虑。
（二）资源、环境压力过大
上海市是一个水资源短缺、土地资源有限,电力、煤炭、天然气等能源主要靠外部供给,环境保护要求非常高的城市。目前，上海在某些企业仍存在高消耗问题，广大中小企业应紧急开展“减量化”工作，但处理和利用可再生资源的企业规模偏小，这将难以将上海丰富的可再生资源转化为入高附加值产品。
 
上海资源压力指数图（数据来源 2010中国可持续发展战略报告）

上图中土地资源的压力指数图是用城市人均拥有有土地表示，它采用建成区土地面积（平方千米）和城市建成区年底的总人口（万人）之比来表示：土地压力指数=建设区土地面积/建区年末总人口。按照国际标准，所有大于等于250平方米/ 人时，城市土地资源为无压力，低于这个数字，城市土地紧张。据测算，上海现在有人均土地面积是87.15平方米/人，远远低于国际标准。
人力资源压力指数是市辖区第三产业就业人员数与市辖区第二产业从业人员数之比：人力资源压力指数=市辖区第三产业从业人员数/市辖区第二产业从业人员数。按照国际标准，任何比率大于等于 1.0 时，城市人力资源没有压力。2010年上海人力资源压力指数为1.45，按照国际标准是无压力的，这表明人才市场上劳动力丰富。
水资源压力指数是全年供水总量（万 m3）与市辖区非农业人口（万人）之比：水资源压力指数=全年供水总理/市辖区非农业人口。按照国际标准，任何人均水资源是大于等于250立方米/人时，城市水资源没有压力，但上海现有人均用水量是117.62立方米/人，远低于国际标准的。
用电资源压力指数是用人均年生活用电量（千瓦小时）来表示：用电资源压力指数=市总用电量/市辖区年末总人口。人均年生活用电量大于等于600 千瓦小时没有压力，上海市的城市居民人均用电量389.63千瓦小时，远远小于 600 千瓦小时。
综合以上城市土地资源压力指数、人均资源压力指数、水资源压力指数、用电资源压力指数，这都可以说明上海土地资源历来短缺,而国家对土地资源从严管理。在水电煤运基础设施资源的约束下,这增加了耗电量大、需要持续生产的外资大项目落地的难度。上海外商直接投资的重点开发区由于基础设施资源约束,招商引资难度增加。 上海利用外资存在的问题及对策研究+文献综述(5):http://www.751com.cn/jingji/lunwen_2238.html