到了20世纪初，清政府日益衰败，为了挽救濒临破亡的命运，清政府推行了一系列的社会改革措施，其中禁烟运动就是其重要的内容之一。清政府利用有利的国际禁烟形势和近代新兴的民主知识分子进步思想的协助，迫于自身的经济窘况，开始了轰轰烈烈的禁烟运动。在禁止播种、贩卖和吸食等方面也取得了一定的效果。但是由于禁烟政策对清政府的财政影响巨大，导致其为了增加税收从而增加了其他方面的税收力度和幅度，加剧社会矛盾，加速了清政府的灭亡。文献综述

清政府禁烟运动的制定，不是建立在对其经济形势的考量上的，公共政策必须坚持公共利益的价值取向。所以清政府的禁烟活动也是一次不成熟的禁烟政策的制定，它的实施必然会大失所望且造成更恶劣的后果。因此，清政府禁烟解决的是社会和大多数人所面临的问题，具有“公共性”，必须坚持公共利益的价值核心，反映绝大多数人的利益，才有可能成功。

2．2  鸦入甘原因分析

有关于罂何时入甘，目前尚无具体的时间定论，说法各异，一种说法认为最早于乾隆年间传入甘肃，但是，罂大面积种植，被制成毒泛滥甘肃，是在咸丰以后，受利益驱使，中外毒贩相互勾结，鸦贸易由沿海向内陆地区迅速的蔓延，鸦开始流入内陆甘肃。到民国时期，甘肃毒祸严重，吸食人数众多，究其根本原因是由于种植罂、制作鸦技术的发展，加上国民时期甘肃政府责任上的缺失，导致禁政推行不力的双向作用结果。主要可以概括为以下几点：

一、半殖民地半封建下制定的禁烟政策无效。公共政策能否成功的核心在于公共利益，破败的清王朝所制定的禁烟政策并不符合当时利益价值的方向，当时的晚清政府一方面要支付自身巨额的开支，另一方面又要面对列强的掠夺，财政状况每况愈下。禁烟政策，与作为在晚清财政体系中占据重要地位的鸦贸易税收相抵触，所以，这项政策势必会加速晚清的财政格局走向崩溃。在处理禁烟运动与财政困境的关系时，晚清政府的态度一直游离在社会问题与经济问题之间。直至清政府覆灭，虽然在政策和觉悟上，禁烟取得了一定效果，但这并未阻止全国范围内烟毒的蔓延和发展。

二、甘肃地区种植者众多、种植区域大。到民国年间，甘肃的鸦种植已经到了无敌不由的境界。根据官方数字，大抵1935年以前，甘肃种烟亩数在50万亩，每亩平均谗言30两，全年产烟1500万两。可是这只是官方数据，据诸多学者描述，实际种植面积更为广阔，隐报瞒报不在少数。所以，等到罂花开遍地时，吸食的人数还会少吗？

三、内陆地区经济水平差和鸦所带来的特殊感官享受。众所周知，鸦可以提神解乏，维持体力。甘肃地区经济水平低下，劳苦大众众多，常常处于食不果腹的状态，吸食鸦可以旺盛精力、忘记疲劳，使得吸食者可以暂时将生计烦恼抛之脑后，从这点上大大刺激了甘肃地区鸦吸食与消费。来~自^751论+文.网www.751com.cn/

四、甘肃地区文化、医疗水平落后。在晚清至民国时期的中国，大多数都是农民阶级，受教育程度低，除去农忙时间，空余了大部分时间都毫无积极向上的娱乐活动，使得大多数民众喜欢聚集在一起，无所事事。吸食鸦，使得大家在一起变得有所“交流与沟通”。贫困地区医疗水平落后，同时费用偏高，贫苦大众无力承担，吸食鸦可以抑制疾病痛楚，为了减轻疾病的痛苦，广大劳苦人民愿意通过选择吸食鸦来抵御疾病。