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从国际上的普遍学术观点来看，现代城市开发最主要的方式是发展城市文化旅游，而城市文化旅游这种形式从本质上说是一种遗产旅游。文化遗产是任何城市发展过程中的重要方面[1],在一些发达国家，文化遗产旅游是旅游业的重要组成部分，据了解，英国每年将近三分之一的旅游收入来自文化遗产产业，意大利的遗产旅游业也享誉世界，每年都有数百万的游客被其古老的城市建筑和文化遗产吸引而来。但是随着城市文化遗产的不断开发，也会对古老的文化遗产造成一定的破坏。当前国外城市文化遗产保护的趋势总体上可以从以下几个方面进行概括：①从保护对象上看，不仅保护那些具有代表性和特别杰出的建筑物或艺术品，很多具有历史价值、文化意义以及传统特色的各个历史时期的一般性的构筑物甚至历史环境等，也都作为城市开发保护的对象。②从保护范围上看，从城市建筑这个独立个体本身开始扩展到其周围的环境，甚至街区和整个城市，其保护范围更加全面。③从保护深度上看，逐步突破了以前物质层面的局限，除了历史遗存及其环境受到保护，对具有地方特色的典型社会结构和历史文化传统也都给予了同步保护。④从保护方法和手段上看，由原来单纯的建筑修复和文物考古，演变为多学科共同参与的综合行为，对其保护的技术手段科学含量不断提高，逐渐趋向于多样化和综合性。⑤从实施保护的参与者看，由规划者、建筑者、文物保护者等单方面的人员参与逐渐向具有广泛性和互动性的公众参与转变。
自1985年中国成为世界文化遗产缔约国以来，遗产品牌的商业价值不断突现。“申遗”热潮席卷全国。目前，很多城市都参与到了“申遗”的活动中来，很多城市文化遗产通过这些活动重新被人们所重视和认识，人们似乎“突然”
发现了遗产的价值，一些具有突出价值的遗产得到重点资金支持进行保护和开发[2]。因此越来越多的学者开始研究历史文化名城的开发与保护。研究历史文化名城的开发与保护的人很多，比如西安、平遥古城、以及一些大的城市，有《城市文化遗产保护性开发研究——以西安大唐西市项目为例》、《历史城镇可持续发展机制和对策——以平遥古城为例》等等，我们也可以发现研究名城的开发与保护中注重研究政府行为的比较少，有《文化遗产保护中的政府行为外部性研究》等，然而像特克斯县八卦城这样的西部边陲小镇的开发与保护研究的人就比较少了。从《城市景观中的文化融合——以新疆特克斯八卦城为例》、《边疆小城镇风貌规划的探索——以新疆特克斯八卦城风貌规划设计为例》、《大世界吉尼斯之最——走进中国新疆特克斯县城》、《周易明珠——八卦城》等资料中可以发现，对特克斯八卦城研究的比较多的也是在其建筑、城市规划等方面。而在研究八卦城文化旅游这一方面以及起主导作用的政府方面的就比较少。
本文通过对特克斯县八卦城这座历史文化名城在开发与保护中政府行为的研究，在分析八卦城的概况与发展的基础上，结合实际的案例分析地方政府的行为作用和出现的问题。目前特克斯县正处在快速发展时期，希望能有更多的人去认识了解八卦城，也为当地地方政府提供建议和借鉴，以更好地发展特克斯县文化旅游产业。
1 相关概念及理论
1.1 旅游文化
《中国大百科全书·人文地理卷》指出：“所谓旅游文化，指的是某个民族或某个国家在世世代代的旅游实践过程中所体现出来的本民族或本国家的文化。它包括只有这个民族、这个国家独有的哲学观念、审美习惯、风俗人情等文化形态。或者说，旅游文化，就是一个民族的共同文化传统在旅游过程中的特殊表现。”